关于深化新时代“千万工程”情况的调研报告

关于深化新时代“千万工程”情况的

调研报告

永嘉县人大常委会调研组

（2025年9月28日）

主任、副主任、各位委员、代表：

县人大常委会根据2025年监督工作计划，专门组建了调研组，针对我县深化新时代“千万工程”工作情况进行了专题调研。调研期间，县人大常委会主任副主任戴春光率队先后实地视察了枫林镇田寮村、镬炉村、景沙岗村、巽宅镇石染村、沙埠村、云岭乡南陈村、东城街道河岙村等，并召开县直部门深化新时代“千万工程”缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范工作情况调研座谈会，听取相关意见建议，深入了解我县相关工作情况以及存在的困难问题。现将有关情况报告如下：

一、工作成效

近年来，县政府及相关职能部门深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕、“千万工程”的重要论述和考察浙江重要讲话精神，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，在推进共同富裕示范区建设中取得阶段性成效。主要体现在：

（一）工作体制机制逐步健全。在县委农村工作领导小组框架下，成立了相关部门参与的县工作专班，下设7个工作小组，进一步强化对共富工作的组织领导和工作保障。制定出台了《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”打造共同富裕县域样板的攻坚方案》，明确了总体要求、重要工作和保障措施，全力推进县城-中心镇-重点村”发展轴建设和共同富裕县域样板建设，全面深化“拥江融入、产城融合”发展。

（二）农业产业动能逐步激发。通过赋能特色农业发展，培育出湖头山番薯枣、塆里水果等一批“一镇一品”地方特色品牌。其中，永嘉乌牛早、永嘉早香柚、永嘉田鱼、永嘉麦饼、永嘉柃木蜜等5类产品入选全省名优“土特产”百品榜，全县茶产业年产值超3亿元、永嘉麦饼产业年产值超5亿元。依托特色产业基地、田园风光、传统村落，如茗岙梯田、绿世界生态农业观光园、苍坡古村等，加大观光农业、休闲农业、田园艺术景观等创意农业项目开发力度。我县“踏春寻花”漫步精品旅游路线上榜2025年中国美丽乡村休闲旅游推荐路线。

（三）和美乡村建设逐步深化。通过全域推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，农村生活污水治理行政村覆盖率100%，连续6年农村生活污水运维管理获得省级优秀；扩面实施农房改造、杆线序化、村道提升“三大行动”，实现“精巧走线、融线入景”，提升乡村颜值。持续深化“千万工程”新时代美丽乡村建设，全县累计创成新时代美丽乡村达标村184个、特色精品村35个、示范乡镇12个。结合各地资源禀赋，打造乡村连片提升示范区，近年来，累计完成市级连片提升示范区3个。围绕“楠溪江畔 理想嘉园”总定位，完成省、市级未来乡村建设9个。

（四）就业增收渠道逐步拓宽。以零工市场、基层社区、劳务协作站、社银网点、企业服务中心等就业服务站为支撑，建成基层就业服务站点31个。构建多层次零工市场服务体系，加强零工市场就业服务，推进零工市场规范化建设，为用人单位和劳动者提供政策咨询、岗位对接等服务，搭建高效便捷的就业服务平台，已累计发布零工岗位5990余个。对通过市场渠道确实难以实现就业的就业困难人员，通过公益性岗位安置，吸纳帮扶对象就业。

二、主要问题

虽然我县深化新时代“千万工程”缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范工作取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，需要引起重视。

（一）城乡协同发展仍不均衡。一是城乡居民收入差距仍然较大。城乡居民收入比虽然持续缩小，但收入绝对值的差距却在拉大。2020年我县城乡居民收入相差25422元，2024年这一差距放大至31153元；二是教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分。总量和结构仍需优化，特别是农村医疗资源配置不均衡、服务网络不健全，偏远山区群众存在看病不容易、咨询不方便、买药不可及问题；三是各部门涉农规划不统一，服务场所碎片分散，设施共享度低，“一老一小”、残疾人等各类群体服务场景单一，未形成标志性融合成果。

（二）乡村产业发展质量不高。一是特色产业发展层次偏低。“土特产富”全链发展仍处于起步阶段，“九个一”特色农业产业规模小、链条短，品牌影响力弱，市场份额和竞争力仍显不足；二是产业延链赋能支撑不够。产业存在新技术推广难、土地流转难、规模经营难等问题，机械化、规模化生产水平有待提升；三是产业联农带农能力不强。乡村产业平台集聚效益不明显，龙头企业引领带动作用发挥不充分，企业与农户之间的利益联结不够紧密，农民在产业链延伸过程中获得的增值收益有限；四是农文旅项目拓面工作有待推进，产业的综合效益未能充分释放。

（三）乡村建设存在薄弱环节。一是人居环境整治提升难度较大。一些乡镇的建筑垃圾消纳场选址困难且建设滞后，建筑垃圾无处倾倒。农村截污纳管工程推进质效不高，严重影响农村人居环境改善成效。部分农村道路路基路面沉降破损严重，通行不便隐患多。“美丽乡村”建设长效机制不够完善，已建成的公共设施发挥效益不明显；二是乡村特色凸显不够。没有充分体现乡村本底，没有充分遵循乡村建设规律。传统村落保护利用欠缺，乡土文化传承有待强化；三是城乡同质饮水目标尚未实现。偏远山区饮水安全保障仍需加强。

（四）资源要素保障支撑不足。一是乡村建设资金投入受限。当前经济下行压力较大，财政收入增速放缓，扶持资金不足。同时，社会资本参与不足；二是建设用地指标紧张。我县城镇发展腹地有限，土地需求与供给矛盾突出，耕地占补平衡资源不足。部分项目配套设施用地和附属设施用地审批难度较大，新产业新业态发展用地供给不足；三是乡村人才后继乏人。青年入乡“引育用留”政策尚不完善，新型职业农民、产业带头人等专业人才短缺，使得乡村产业在设计、运营和管护等环节缺乏有力支撑。

三、建议意见

对标中央和省、市委要求，全面落实以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作部署，着力推动农业更强、农村更美、农民更富，争当推进共同富裕示范区建设先行标兵。

（一）进一步促进城乡均衡发展。一要建强县镇村发展轴。细化城乡共富发展轴推进路径，以乡村片区组团发展为重要抓手，统筹谋划、精准施策，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，加快形成梯次衔接的城乡区域协调发展体系；二要提高城镇集聚水平。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，分类推进中心镇建设，优化资源配置，强化辐射带动，协同当地周边乡镇共同发展；三要优化公共服务供给。优化城乡校网布局，缩小区域教育差距。优化农村养老服务供给，提升资源利用效率，促进医养结合发展。优化城乡医疗卫生机构设置，推动医共体优质资源更精准、高效下沉，落细落实基层医疗人才政策，全面提升基层医疗卫生服务能力。

（二）进一步做强乡村特色产业。一是推动特色产业全链升级。以“土特产富”为核心推进全链条发展，优化“九个一”特色农业产业培育壮大政策体系，重点扶持农产品精深加工、冷链物流、品牌营销等环节，提升乌牛早、永嘉麦饼等特色产品的溢价能力、品牌效应；二是健全企农利益联结机制。稳定和完善“龙头企业+合作社+农户+社会化农业服务组织”等市场主体与农民的利益联结模式，培育壮大新型经营主体，重点扶持一批有潜力的合作社、家庭农场向加工、流通、服务领域拓展，不断提升农业龙头企业产值规模和带动能力，切实提高农民在产业增值中的收益占比；三是深化涉农领域制度创新。持续优化乡村产业发展的制度环境，统筹推进农村“三位一体”等系列涉农改革，完善农业社会化服务体系，为农业科技企业落户、农机装备升级、智慧农业发展提供有力的政策保障，大力培育一批“联农、兴业、共富”的产业联合体试点单元。

（三）进一步推进乡村提质建设。一要巩固提升农村垃圾、污水、厕所“三大革命”成果。联动开展美丽城镇、美丽田园、美丽河湖、美丽庭院建设，推动环境整治长效化提升。要深入实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，打造乡村连片提升示范区；二要突出人文乡村建设特色。根据产业、文化、生态和村容村貌的不同，合理定位村庄主题特色，做到既融入整体环境，又体现本地特色。创新运用村规民约等手段，加强历史建筑、历史文化村落保护利用，留住乡愁记忆，让乡村既有“颜值”又有“内涵”；三要加大对农村特别是偏远山区供水基础设施的投入。采用先进的供水技术和设备，提高供水效率和水质。强化县级统管，制定完善农村供水工程运行维护管理办法，全面提升我县农村供水工程专业化、标准化管理水平。

（四）进一步强化资源要素保障。一要推进资金统筹整合。要加大上级资金争取力度，研究完善本级财政配套资金支持措施。要引入市场化运营机制，探索建立县财政、社会资本和群众自筹的多元化资金投入模式，多渠道破解“千万工程”资金制约瓶颈；二要加强土地资源保障。以环境整治、土地盘活、业态培育为重点，积极向上级争取用地指标，统筹推进全县全域土地综合整治与生态修复工作，有效增加农村建设用地供给，集约节约利用土地；三要加强乡村人才培育。坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训。持续深入实施农创客人才培育计划，支持高校毕业生、退役军人等返乡入乡创业。强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，优化配套政策，加强创业孵化基地建设。