永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告

永嘉县十七届人大二次会议文件（4）

永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告

2023年2月16日在永嘉县第十七届人民代表大会第二次会议上

永嘉县人大常委会主任 胡宝锋

各位代表：

我受永嘉县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

2022年主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是县十七届人大常委会履职开局之年。一年来，在中共永嘉县委的坚强领导下，县人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神和省、市、县党代会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主理念，全面落实“四个机关”定位要求，服务大局、依法履责、守正创新、积极作为，全年召开常委会会议8次、主任会议20次，听取和审议“一府一委两院”工作报告33个，就重大问题作出决议、决定13项，提出审议意见19个，任免国家机关工作人员87人次。在去年8月全省各级人大常委会主任学习交流会上，作了题为《服务大局 积极履责 大力推进新时代人大“四个机关”建设》的典型发言。

一、坚持党的全面领导，勇扛政治机关职责使命

县人大常委会始终把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿于人大工作全过程、各方面，确保全县人大工作沿着正确方向前进。

强化思想政治引领。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入系统学习党的二十大精神，准确领会党的二十大精神实质、核心要义，加强政治淬炼和思想引领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主的重要论述，深刻领悟全过程人民民主是“最广泛、最真实、最管用”的社会主义民主的科学内涵，进一步坚定了走中国特色社会主义政治道路的政治自觉和行动自觉，增强了做好新时代人大工作的决心和信心。

坚持县委统一领导。县人大常委会坚决维护县委统揽全局、协调各方的领导地位，严格落实党领导人大工作各项制度，做到重大事项向县委请示、重要工作向县委汇报、监督计划提请县委研究。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，依法任命新一届县政府组成人员及其他地方国家机关工作人员。县委对人大工作高度重视，县委主要领导带队调研人大工作、走访代表联络站，参加县人大常委会会议并作出指示部署，在代表联络总站建设、开发区人大工作、“党领导人大工作”考核、加强人大机关力量等方面给予县人大全力支持。

落实县委决策部署。坚持围绕中心、服务大局，做到县委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里。行使重大事项决定权，相继批准了投资均超100亿元的永嘉抽水蓄能电站项目和比亚迪新能源动力电池生产基地项目，及时将县委意图转化为人民意志。坚决落实县委“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，第一时间向县、乡两级人大代表发出倡议书，凝聚合力助推疫情防控。接受县委分工，助力县委中心工作，县人大常委会四位副主任分别担任疫情防控、山海协作“产业飞地”、全域环境整治等工作专班负责人，积极参与疫情防控、经济稳进提质、美丽乡村建设。积极牵头开展信访包案化解，全力维护社会稳定。

二、紧扣中心大局监督，展现权力机关担当作为

县人大常委会始终把促进和保障发展作为第一要务，紧盯全县发展大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，助力全县经济社会高质量发展。

坚持发展为先，助推经济稳健运行。聚焦工业强县，将泵阀产业高质量发展列为人大议案予以监督，听取工业全域治理推进情况报告，督促县政府加快招大引强、做强主业，夯实共同富裕经济基础。组织开展经济稳进提质专题调研，督促县政府及时落实惠企纾困政策，引导企业增强信心，帮助企业恢复生产，稳定经济预期。聚焦旅游业高质量发展，开展全域旅游发展情况调研，建议县政府提升核心景区品位、加快推进枫林千年古城复兴步伐、加快建设高档次、上规模的接待场所，让广大游客“愿意来、玩得好、留得住”。紧盯财政资金使用效益问题，审查批准财政决算和预算调整。听取县政府关于财政预算执行及其他财政收支情况审计整改意见落实情况的报告，推动审计查出问题整改，确保财政资金用在刀刃上。

坚持法治为要，助推县域科学治理。持续开展法治政府建设监督，备案审查规范性文件17件。持续跟踪败诉率整治，推动行政机关负责人常态化出庭应诉，促进行政机关败诉率回落。对县发改、交通运输、农业农村、医疗保障和综合行政执法等五个部门开展工作评议，督促被评议部门履行职责、提高依法行政能力水平。听取县监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，督促县监委依法履职，持续保持反腐高压态势，全力整治群众身边不正之风和腐败问题。监督推进县法院诉源治理和检察机关法律监督工作，及时作出《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》。密切关注群众财产安全，开展防范和打击电信诈骗工作调研，推动构筑全县反诈工作合力。密切关注未成年人身心健康，开展未成年人司法保护工作调研，助力儿童友好城市建设。密切关注宗教场所管理、应急管理体系建设，督促县政府补齐短板，提升县域治理能力。做好人大信访工作，受理群众来信来访39件，督促有关部门依法解决落实，促进社会和谐稳定。

坚持人民为上，助推民生福祉改善。高度关注县政府十大民生实事项目建设，建立县政府分管领导牵头推进、县人大常委会分管领导监督落实机制，确保圆满完成年度十大民生项目建设任务。开展普通高中教育发展情况调研，督促县教育部门进一步优化资源配置，调整校网布局，加快“高中进城”步伐。上下联动开展《中华人民共和国就业促进法》贯彻实施情况执法检查，督促县政府压实就业促进责任、优化职业培训，推动零就业家庭实现动态清零。听取农村饮用水安全工作报告，督促县政府加快农村饮用水工程改造升级，确保农村群众吃水安全。听取残疾人无障碍设施建设、重大水利设施建设、基层卫生院建设等情况报告，督促县政府加强基础设施建设，不断满足人民群众对美好生活的需要。

坚持生态为重，助推美丽永嘉建设。听取和审议全县环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促县政府及有关部门打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。开展上塘城市建设实现精彩蝶变议案监督，督促县政府统筹做好“拓空间、强功能、优品质”文章，不断提升县城品质。组织开展《温州市楠溪江保护管理条例》贯彻实施情况专题询问，全力破解条例贯彻实施理念不强、宣传氛围不浓、机制不顺、执法力度不够等问题。联动开展住宅小区物业管理和农村人居环境提升情况专题调研，助推实现老百姓住有所居、居有所安。

三、搭建代表履职平台，彰显代表机关职能作用

县人大常委会充分尊重代表主体地位，搭建代表履职平台，完善代表工作机制，扩大代表对常委会工作的参与，支持和保障代表依法履职，充分发挥人大代表主体作用。

强化代表履职保障。迭代升级代表履职应用系统，为代表履职提供便捷服务。实施代表履职量化评价机制，出台《永嘉县人大代表履职管理及量化评价办法（试行）》，共审核县级代表履职登记信息7591条，为甄别代表履职质效提供依据。开展履职优秀代表和优秀代表议案建议评选、表彰活动，评出28位年度优秀代表和12个优秀议案建议，激励代表提升履职积极性和主动性。实施代表履职轮训机制，分批次组织新一届县人大代表参加业务培训共300多人次，提高代表履职能力水平。组织70名代表向原选举单位述职，增强代表责任感、使命感。实施代表建议交办、督办、再办机制，提升议案建议办理实效，累计收到代表建议356件，全部在规定时限内交给各部门办理，面商率、办结率均达100%，代表满意率达99.7%。

丰富闭会期间代表活动。严格落实“双联系”制度，加强常委会组成人员与代表、代表与选民群众的深入联系。深入开展代表主题活动，发动县乡两级人大代表参与共同富裕、经济稳进提质、疫情防控、森林防火、抗旱减灾等各类活动，组织代表开展人代会会前视察、重点工程和民生实事项目建设进展、全域环境整治督查；安排人大代表、县政府工作部门主要负责人、各乡镇（街道）相关党政领导干部和站所负责人等各方力量进代表联络站，倾听群众意见诉求，协调解决了一批群众关切的民生实事。全年组织、动员县乡两级人大代表开展调研视察活动230余次，参与代表2900余人次。

打造人大数字化应用场景。紧扣发展全过程人民民主主题主线，认真贯彻省、市人大数字化改革会议精神，圆满完成桥下镇省级全过程人民民主基层单元建设试点任务。打造数字人大特色应用场景，其中“耕读楠溪·共富e站”“代表e嘉问政”分获首届“温州人大工作与时俱进通报表扬”特别奖和优秀奖。全面推广桥下镇全过程人民民主基层单元建设试点经验，促进全县22个人大代表联络站数字化迭代升级。依托市人大“1261e”体系架构，以人大核心业务下沉、国家机关工作人员进站为重点，拓展并发挥好代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，自去年9月应用场景上线以来，全县累计征集立法意见建议7062条，组织国家机关工作人员进站425人次，收集民意4514条，各类数据均处全市中上水平。指导乡镇（街道）人大（工委）结合实际开展“一站一品”创建，瓯北街道、桥下镇、乌牛街道等代表联络站所打造的“人大代表公益讲堂”“桥事e站”“知乡公益服务中心”等深受代表、人民群众好评。

四、加强人大自身建设，提升工作机关活力效能

县人大常委会主动适应新时代人大工作要求，切实加强自身建设，着力提升履职能力和水平，为人大工作提质增效提供组织保障。

加强党的建设。落实新时代党的建设总要求，压紧压实全面从严治党主体责任。会同县委党校开展新时代人大党的建设课题研究。顺应人大机关、退休党员队伍不断壮大这一实际，建立了县人大机关党委。召开全县人大宣传工作会议，部署人大意识形态和信息宣传工作任务。创办《人大经纬》专栏，完善永嘉人大微信公众号，宣传代表履职典型案例23个，传播人大声音，讲好人大故事。

夯实基层基础。县委高度重视人大组织建设，配齐乡镇（街道）人大班子，落实专职人大工作人员配备政策，加强基层人大力量。制定实施“党领导人大工作”考核细则，将考核任务延伸到乡镇（街道），形成县乡两级考核联动，促进乡镇（街道）人大（工委）抓好主责主业，提升全县人大工作整体效能。抓好开发区人大工作探索实践，制定出台《关于推进浙江永嘉经济开发区人大工作的实施方案》，设立开发区人大工作机构，将开发区预算纳入部门重点审查单位，强化对开发区国有资产的监督管理。

健全工作机制。完善县人大常委会学习制度，加强和改进调查研究，提升履职能力。修订完善《县人大常委会主任会议议事规则》等制度，建立人大常委会主任月工作例会制度，提升县人大常委会工作制度化、规范化水平。改进常委会组成人员联系乡镇（街道）方式方法，积极开展上下联动的视察调研、监督检查活动，进一步强化对基层人大工作的指导。

各位代表，县人大常委会过去一年所取得的成绩，是中共永嘉县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，也是全县人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些薄弱环节和不足。如：人大常委会组成人员的审议能力水平有待提升；监督工作的刚性、精准性有待增强；代表建议办理、督办的实效有待提高；人大常委会联动“一府一委两院”共抓全过程人民民主基层单元建设的机制有待完善等等。这些问题需要我们高度重视、认真研究，切实加以改进。

2023年工作任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。县人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永嘉县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，按照县第十四次党代会和县委十四届三次全会决策部署，深入践行全过程人民民主，认真行使宪法和法律赋予的职权，为全力推进“拥江融入、产城融合”，奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章作出新的更大的贡献。

一是以更高的站位坚持党对人大工作的全面领导。深入贯彻落实党的二十大精神，坚定不移把党的全面领导坚持好、贯彻好、落实好。顺应形势发展要求，抓好新时代人大党的建设系统布局。协调各方关系，全面落实党领导人大工作各项任务。聚焦县委重大决策部署，找准服务中心大局的切入点、着力点，助力县委重大决策落实到位。认真行使人大决定权、任免权，确保县委意图及时转变为全县人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。

二是以更大的力度提高监督的精准性和实效性。围绕县委“拥江融入、产城融合”工作主线，制定2023年度监督计划。聚焦“工业强县”，加强工业用地保障监督，联动省市开展《浙江省民营企业发展促进条例》和《浙江省促进中小微企业发展条例》贯彻实施情况执法检查；聚焦“城市蝶变”，开展城中村改造安置提速和国土空间规划编制情况专项监督；聚焦“全域旅游”，开展民宿发展、旅游项目招商专项监督；聚焦“乡村振兴”，开展农村建房审批、农产品加工业发展、农业“双强”行动实施情况专项监督；聚焦民生关切，听取老年友好城市创建专项工作报告，开展防旱体系建设、华侨权益保护等专项调研，监督推进“高中进城”步伐；聚焦公平正义，监督县法院、县检察院优化行政审判、认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，提升审执质效和法律监督实效；聚焦依法行政，听取县政府法治建设专项报告，对县司法、财政、住建、卫健等部门开展工作评议，开展《退役军人法》《残疾人保障法》等法律法规实施情况执法检查。

三是以更好的服务保障代表依法履职。继续开展县、乡人大代表履职轮训，进一步提高代表履职能力水平。抓好闭会期间代表履职服务，常态化邀请代表列席县人大常委会会议，扩大代表对县人大常委会、专门委员会工作的参与；组织代表参加各类调研、视察、监督活动，发挥代表主体作用，保障代表依法履职。加强代表履职管理，增强代表积极履职、担当作为意识。完善代表建议办理评价机制、公开机制和跟踪督办机制，切实抓好代表建议督办。

四是以更实的举措深化全过程人民民主。推进全过程人民民主基层单元建设，制定实施《县人大常委会及“一府一委两院”下沉基层单元业务清单工作方案》，进一步推动人大核心业务和“一府一委两院”重点任务下沉基层单元。组织国家机关工作人员进代表联络站开展“听民意、汇民智、解民忧”活动，推动解决人民群众急难愁盼问题，切实提升基层单元实战实效活力指数。打造标准化、规范化的县代表联络总站和特色化的宪法广场。

五是以更严的要求加强自身建设。发挥县人大常委会党组“把方向、谋大局、保落实”的领导作用，进一步推进“四个机关”建设。修订完善《县人大常委会议事规则》，规范议事程序。制定出台《县人大常委会组成人员守则》，规范常委会组成人员言行。完善县人大常委会学习制度，加强调查研究，提高人大常委会组成人员审议能力水平。落实全面从严治党各项要求，强化纪律作风建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。加强对乡镇（街道）人大工作的指导，提升基层人大工作实效。

各位代表，奋斗创造伟业，实干成就未来！让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，牢记神圣职责，不负人民重托，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，努力开创新时代永嘉人大工作新局面！

名词解释

“四个机关”（P1）：在中央人大工作会议上，习近平总书记强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

“双联系”制度（P6）：人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度。

全过程人民民主基层单元（P7）：全过程人民民主基层单元，是浙江省人大常委会坚持以习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述为遵循，以数字化改革为牵引，以助推共同富裕和现代化先行示范为目标，推动人大代表联络站迭代升级、提质增效，致力打造的保障人民当家做主的前哨阵地和一线窗口。

市人大“1261e”体系架构（P7）：温州市人大系统谋划基层单元“一舱两码六模块一指数e系列(即1261e系列)”顶层架构体系,“一舱”是指基层单元应用驾驶舱，即联络站数字屏首页；驾驶舱中间上方展示“两码”，即代表码和联络站码；“六模块”指省统建的“主题活动”“参与立法监督”“联络站管理”的三大子模块和市统建的“民生实事”“民情民意”两大子模块，以及市县合建的“督政议事”子模块；“一指数”即聚焦实战实效，构建一套基层单元功能运行“活力指数”评价体系；“e系列”即市人大各专（工）委核心业务下沉基层单元的特色应用。

“耕读楠溪·共富e站”（P7）：永嘉县岩头镇人大代表联络站承接市人大“e系列”试点，打造“耕读楠溪·共富e站”应用场景，通过“邀您e起学”“致富e起商”“助富e起督”“共富e起享”4个模块展示人大助力共富的举措。

“代表e嘉问政”（P7）：在基层单元建设试点培育中，永嘉县人大常委会在督政议事模块打造具有永嘉特色的数字化场景，包含“参政意愿”“代表约证”“代表议政”，实现知情知政参政更加专业化，部门进站听取意见更加常态化，代表评议部门工作更加精准化。

“联、商、督、促、智”五大功能（P7）：这是省人大常委会对人大践行全过程人民民主基层单元功能建设提出来的基本要求。“联”是指密切人大代表同人民群众的联系；“商”是指保障国家机关在决策、执行、监督落实的各环节与代表和群众开展会商；“督”是指基于普遍民意反映，开展人大相应监督活动；“促”是指组织和保障代表依法履职,促进中心工作和基层治理；“智”是指数智支撑和保障基层单元和代表充分发挥作用。