关于永嘉县 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

永嘉县十七届人大二次会议文件（2）

关于永嘉县 2022 年国民经济和社会发展计划 执行情况及2023年国民经济和社会发展计划 （草案）的报告

2023年2月15日在永嘉县第十七届人民代表大会第二次会议上 

永嘉县发展和改革局

各位代表：受县人民政府的委托，现向大会书面报告《永嘉县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022 年是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是“十四五”规划的关键之 年，也是全省共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年。今年以来，全县高举习近平新时代中国特色社会主义 思想伟大旗帜，严格贯彻党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的 要求，突出稳进提质、除险保安、塑造变革，高效统筹推进疫情 防控和经济社会发展各项工作。全县经济实现平稳发展，社会民生持续保障。 从39 项计划指标完成情况看，23 项指标较好完成，4 项指标暂无数据，地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加 值、固定资产投资、社会消费品零售总额等 12 项指标距离全年 目标有差距。2022 年，国内外环境复杂严峻，“三重压力”叠 加俄乌冲突、疫情“两大变量”，我县经济恢复压力持续加大， 尤其是二季度疫情冲击等超预期因素影响，全县经济经历剧烈波 动，主要指标下滑明显。尽管县委县政府及时采取了超常规举措， 推动经济企稳回升，但增长缺口较难回补。

（一）经济运行稳中有进

一是整体经济平稳增长。预计实现地区生产总值 516.68 亿 元，同比增长 4.5%，三次产业结构调整为 3.7:44.3:52；财政总收 入 54.18 亿元，其中一般公共预算收入 35.76 亿元；城镇、农村 居民人均可支配收入分别为 60206 元和 31333 元，分别增长 5.6%和 7.4%，城乡收入差距进一步缩小。

二是产业发展稳步提升。工业规模继续扩大，实现规上工业 增加值 87.48 亿元，增长 4.8%，加快打造高端泵阀智能制造基 地，东方、沪工等多家全国领先的泵阀头部企业密集落地，创成 全省产业链山海协作工作先行区。现代服务业提质增效，实现服 务业增加值 268.41 亿元，增长 4.4%，网络零售额 277.02 亿元， 同比增长 14.2%，社会消费品零售总额 260 亿元，旅游总收入达 224.88 亿元，全国电子商务进农村综合示范县创建稳步推进， 楠溪江名列 2022 春节全国客流热力指数最高十大景区之首。农 业产业化水平不断提升，实现农林牧渔业增加值 19.27 亿元、增 幅 4.0%，成功获评省级稻渔综合种养重点示范县，主要农作物 耕种收综合机械化率提升至 75.3%，入选省农业“双强”行动赛 马激励地区。

三是产业结构加快调整。抓好高水平产业平台建设，持续整 合提升浙江永嘉经济开发区，设立永嘉现代农业产业研究院，建 成省级研究院 5 家、研发中心 13 家，永嘉教玩具小镇顺利通过 省级特色小镇命名验收。坚持数字赋能产业发展，工业泵阀成功 入选全省首批中小企业数字化改造试点，超 100 家企业开展智能化云平台改造，新入库制造业“云上企业”26 家，新改建 5G 基 站 513 个，战略性新兴产业、规上数字经济核心产业制造业增加 值分别增长 7.5%和 10.1%。持续加大创新主体培育力度，新增 国家高新技术企业 73 家、省级科技型中小企业 176 家，国家级 专精特新“小巨人”、省“隐形冠军”企业数量均居山区 26 县 之首。

（二）有效投资持续扩大

一是投资结构不断优化。完成固定资产投资 293.10 亿元， 增速 9.2%。其中，完成制造业投资 41.80 亿元，增速 33.2%；完 成交通投资 47.39 亿元，增速 5.7%；完成高新投资 17.68 亿元， 增速 90.9%；完成生态环保、城市更新和水利设施投资 31.72 亿 元，增速 22.1%；完成民间项目投资（不含房地产）87.31 亿元， 增速 6.9%。

二是重大项目有序推进。12 个省“4+1”项目完成投资 28.48 亿元，投资完成率达 167.6%；12 个省重点工程完成投资 39.02 亿元，完成率达 126.7%；5 个省集中开工项目全部按期开 工入库，其中年产 15 万吨高参数泵阀、温州绕城高速乌牛互通 等 3 个项目投资完成率达 203.6%；78 个县重点建设项目完成投 资 102 亿元，完成率达 81.9%，其中 31 个项目完成年度投资任 务，M1 线温州北站配套预埋工程、纽顿智能制造基地项目等 3 个项目投资完成率超 300%。

三是项目谋划取得成效。谋划县重大前期项目 42 个,总投资 713.09 亿元。其中，申乐智造生产线、三江生态康养中心、智能泵阀生产基地等 3 个项目成功列入省市县长项目清单，任务完 成率达 150%，年度省市县长工程项目落地数排名全市前列。全 力推动重大招商项目按时序落地，招引亿元以上产业项目 25 个、 省外 10 亿元以上产业项目 3 个，超百亿项目高效推进，温州北 外滩、比亚迪新能源动力电池生产基地项目等超百亿项目顺利签 约，永嘉抽水蓄能电站实现“当年签约、当年核准、当年开工”。

（三）改革开放纵深推进

一是改革成果不断涌现。以数字化改革为主抓手，全面推进 各领域改革，获批省级以上试点 10 项，形成理论、制度成果 29 项，其中“数字检察”等 3 个应用列入省数字化改革重大应用三 张清单，“数字扫楼”等 7 个应用经验做法获省、市简报刊发推 广。18 项牵一发动全身重大改革有效推进，要素市场化改革领 域获得国家阀门质量监督检验中心（浙江）改革、老旧园区改造、 快递包装绿色转型等 3 项市级试点，大综合一体化改革完成 15 个镇街赋权，实现县域内 92%以上的矛盾纠纷化解在基层。

二是开放合作持续深化。外贸发展稳中有进，实现进出口总 额 102.5 亿元，同比增长 25.3%，新增“三回流”外贸出口企业 120 家、跨境电商店铺 20 家，“义新欧”出运货柜 274 标箱， 鞋服、五金等产品通过市场采购方式出口 1.2 亿美元，承办中国 鞋都鞋类采购节等重大展会。切实推进山海协作高质量发展，山 海协作生态旅游文化产业园获得省绩效评价考核一等奖，慈善助 学品牌“山海书屋”成功开设。对口协作深化拓展，三台·红原·永 嘉飞地产业园加快建设，“君兰共富圈”等富民项目持续打造。

三是营商环境提档升级。深入实施“10+N”营商环境便利化 行动，全县营商环境美誉度不断提升。精简优化项目审批流程， 实现全年开工前审批平均用时 3.29 天，小型项目审批平均用时 1.33 天。持续深化“两万”助企行动，全县近千名助企服务员 直接挂钩企业，帮助排摸问题 226 个，化解率 90%以上。全面落 实惠企助企政策，兑现企业奖补资金 4.5 亿元，降本减负 19 亿 元。

（四）城乡区域协调发展

一是城镇建设优化提升。高品质推动精建精美，推动实施府 东路过江通道等 39 个“大建大美”项目，创建岩头镇、大若岩 镇等 2处省级“美丽城镇”样板，建成永建路 C 区块、桥头桥一 村等城中村改造项目。加快完善市政设施，建成投用县生活垃圾 填埋场，桥头、桥下、黄田、江东等 4 个污水处理厂完成清洁排 放技术改造。整治提升县域风貌，岩头-枫林“宋韵楠溪”县域 风貌样板区节点改造工程高效开展，苍坡、芙蓉、丽水街等核心 景区环境整治、改造提升工作成效显著。

二是乡村振兴成效显著。持续提档升级美丽乡村，打造美丽 乡村达标村 70 个、精品村 40 个、特色精品村 5 个、示范乡镇 1 个。高品质加速农旅融合，新建续建西部休闲产业带项目 36 个， “楠溪江核心景点夜游线”被列入 2022 年“浙里田园”百条休 闲农业与乡村旅游精品线路。强村富民全面推进，县级强村公司 组建运营，村集体经济总收入、经营性收入分别增长 16.7%、18.1%。

三是现代交通日趋完善。优化发展对外综合交通，温州北站、楠溪江站站房等 9 个重大项目开工建设，杭温高铁永嘉段主体工 程基本贯通，G637 国道永嘉段列入国家公路网规划。打造县域 一体化交通走廊，330 国道桥头至桥下段、104 国道温州西过境 永嘉段等项目建成通车。提升交通便民服务品质，新改建农村公 路 71.2 公里，上塘至温州南站公交班线顺利开通，上瓯公路 208 路公交率全县之先推出全线电子站牌。

（五）生态环境不断改善

一是人居环境持续向好。全县环境空气优良率保持在 99.7% 以上，PM2.5 平均浓度降至 22µg/m3，城区集中生活饮用水水源 地水质达标率、地表水省控及以上断面达到或好于Ⅲ类水体比例 均达 100%，化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物四类 主要污染物实现减排目标，生活垃圾分类覆盖面达 100%，县级 以上城市公园绿地服务半径覆盖率达 97.7%。

二是生态治理全面加强。打造“森林永嘉”品牌，新增百万 亩国土绿化验收绿化面积 26605 亩，完成率 118.2%，枫林镇、 云岭乡、界坑乡、溪下乡、乌牛街道等 5 个乡镇街道开展省级森 林城镇创建。全面提升水环境质量，完成中小河流治理 4.9km， 小楠溪（永嘉书院-大小源溪交汇口）成功创建省级美丽河湖， 水云溪入选温州美丽河湖·水上碧道，17 个省级生活小区“污 水零直排区”完成创建。

三是绿色发展稳步推进。大力发展循环经济，加大落后产能 淘汰和过剩产能压减力度，完成整治低效工业用地 981 亩，老旧 工业区拆除重建 376 亩。加速绿色转型发展，实施百企节能改造，整治高耗低效企业 126 家，腾出用地空间 620 亩、用能空间 1.22 万吨标煤。拓展生态产品价值转换途径，推进“两山合作社”试 点建设，搭建县生态资源开发运营平台。

（六）民生福祉全面加强

一是民生保障提质增效。坚持财力优先用于民生事业，完成 民生领域支出 76.36 亿元，占一般公共预算支出比重达 76.95%。 大力建设儿童友好型社会，建成儿童之家 82 个、未保工作站 13 个，打造关爱留守儿童公益项目 20 余个，相关慈善关爱活动惠 及儿童 3 万余人次。全面推进养老服务提质增效，居家养老服务 照料中心实现社区覆盖率 78%、村居覆盖率 65%，溪下乡建成老 年“共富食堂”11 个。全力稳定就业基本盘，新增城镇就业 9520 人，县创业孵化基地累计孵化创业实体 124 户、带动就业 1505 人，“麦饼制作”技能培训成功培育 3000 余名农村劳动力转移 者。夯实全民医保根基，医疗保险参保率达 99.4%，在全市率先 开展“两慢病”患者免费用药试点，惠及 3.1 万名两慢病患者。

二是社会安全和谐稳定。聚力平安永嘉建设，安全生产事故、 道路交通亡人事故起数和亡人数较前三年平均数实现双下降，刑 事和治安警情下降 11.6%，信访积案实现动态清零。提质扩面食 药安全防线，创建食品安全数字化追溯体系农贸市场 5 家、城乡 放心农贸市场 3 家，新建民生药事服务站 3 家。创新开展法治建 设，探索形成“法院 110”治理模式，实现全县 17 家公安派出 所、联勤警务站“共享法庭”全覆盖；设立全市首个涉未家事案 件联络站，家事案件调撤率连续五年蝉联全市首位。统筹调度做好防汛防台抗旱工作，特别是面对极端旱情，采取分区轮供、分 时限供等措施保障居民用水，实施人工降水 41 次，增水量 1296 万方，调度水库补水 705 万方，全力保障城乡供水安全。

三是社会事业稳步推进。教育事业均衡发展，落实落细“双 减”政策，率全市之先启动幼儿园学后托管服务，中小学课后服 务全面开展；高质量完成民办义务教育规范工作，民办学校学位 占比控制在 5%以内；素质教育成果丰硕，高考一段达线人数同 比增长 2%。医疗体系持续完善，创成国家版结肠镜规范化培训 项目优秀示范基地，县人民医院获评省“二级甲等”综合性医院， “明眸皓齿”工程等 6 项卫生类民生实事完成率达 100%，连续 四年获评健康浙江建设先进县。文体事业活力迸发，成功入选第 三批浙江省戏曲之乡，创成省市乡村博物馆 9 家，建成“15 分 钟品质文化生活圈”65 个，体育设施普惠行动深入开展，人均 体育场地面积达到 2.95 ㎡。工青妇、慈善、红十字、关心下一 代、移风易俗等事业健康发展。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济社会 发展也面临着诸多压力：一是经济下行压力之下市场主体与消费 群体活力不足；二是产业、投资发展要素保障较薄弱；三是中心 城区能级提升较慢；四是基本公共服务均等化水平仍待提高。我 们必须增强忧患意识和底线思维，化挑战为机遇、变压力为动力， 加快推动经济社会高质量发展。

二、2023 年我县经济和社会发展主要目标和工作建议

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下之年。我们要坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一 中全会精神，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口” 为主题主线，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，在高质 量发展中奋力推进“两个先行”，聚焦城乡协调发展、产业转型 升级、重大项目建设、生态环境提升、改革开放创新、民生持续 改善等工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的 合理增长，为加快实现“拥江融入、产城融合”、全力争创社会 主义现代化先行县开好局起好步。 根据县委县政府总体部署，综合考虑我县“十四五”规划、 共同富裕示范区建设相关目标，提出 2023 年我县国民经济和社 会发展计划主要目标建议： ——地区生产总值增长 6.5%左右； ——固定资产投资增长 10%以上； ——社会消费品零售总额增长 6%； ——一般公共预算收入增长 8%； ——R&D 经费支出占 GDP 比重达 2.26%； ——旅游业增加值增长 9%； ——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7.5%和 8.5% 左右，城乡居民收入比有所收窄； ——城镇新增就业人数达 8000 人以上; ——单位 GDP 能耗、化学需氧量减排量、氨氮减排量、挥发 性有机物减排量、氮氧化物减排量、空气质量优良率、PM2.5平均浓度分别完成市级下达目标； ——省控断面达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例达到 100%。 为实现上述目标，2023 年我们要重点开展以下几方面工作：

（一）统筹城乡协调发展，全面提升城市能级

一是加快提升城市能级。纵深推进拥江融入发展，加快推进 雅林未来社区、温乡城、希尔顿酒店等城市地标打造，抓好府东 路过江通道、瓯江五桥改造等进出大通道建设，深入实施城中村、 老旧小区、危旧房“三大改造”，加快 14 个城中村改造安置房 项目建设，巩固深化岩头镇、大若岩镇等“美丽城镇”创建成果， 高标打造岩头-枫林“宋韵楠溪”县域风貌样板区。二是纵深推 进乡村振兴。推进农业“双强”行动和“两非”整治，实现粮食 播种面积 21.8 万亩以上。提升产业富民能级，大力推进永嘉县 生态农业创意园、麦丰预制菜总部基地等重点产业项目建设，打 造浙南早茶优势特色产业集群。纵深推进“三位一体”综合合作 改革，加快农民合作社质量提升整县推进，消除年总收入 35 万 元以下、经营性收入 15 万元以下村。三是全面构筑交通重城。

持续打造温州北部综合交通枢纽，盯紧抓实合温高速、乐永青高 速等重大项目前期，提速推进乌牛互通、温州北站互通建设，确 保杭温高铁永嘉段主体工程完工。加快推进上塘至大若岩公路、 桥头至金溪隧道等项目建设，新改建提升“四好农村路”180 公 里，探索开通公交“通勤班线”、“游客服务专线”等服务，畅 通县域交通“内循环”。四是高质量发展全域旅游。以打造楠溪 江核心景区精品线为引领，加快推进枫林千年古城复兴、田园牧歌等重大项目，抓好下日川、永嘉书院等重要景点提档升级，探 索“一园两区三营四节”旅游新模式，擦亮“楠溪江乡村音乐漫 都”“江南宋村”等文旅金名片，实现景区门票收入超亿元。

（二）蓄力产业转型升级，加速推进动能转换

一是提升产业平台能级。实施省级经济开发区（高新区）赶 超提升计划，加快提升东瓯、浦西等重点园区道路、电力设施配 套，全力做大工业经济主平台。全力打造特色产业园，建成永嘉 裕隆鞋服科创小微园、桥下教玩具孵化园等一批小微园，深入推 进小微企业园数字化改造。深入实施专精特新企业培育，确保国 家级专精特新“小巨人”和省“隐形冠军”数量保持全省 26 县 前列，单项冠军实现零突破。二是推进制造业转型提升。深入实 施“十个一”产业链链长制，实现泵阀产业突破 500 亿元，力争 鞋服时尚产业、教玩具产业分别突破 150 亿元和 80 亿元。持续 推进工业全域治理，加速老旧工业区、旧村改造“两改”融合， 力争实现整治低效用地、新增工业供地两个“超千亩”目标。加 快发展数字经济、新能源、生命健康等产业集群，统筹布局车联 网大孵化器产业集群，新增孵化面积 7 万平方米以上，提速建设 比亚迪新能源动力电池生产基地项目、永嘉抽水蓄能电站项目， 力争战新产业增加值占规上工业比重达 37.5%以上、数字经济核 心产业增加值增长 10%。三是强化科技创新驱动。纵深推进产学 研融合发展，提档升级兰理工泵阀研究院、温科院永嘉县现代农 业产业研究院等高能级创新平台，打造一批“头部企业+大学（研 究院）”创新联合体。大力实施科技企业“双倍增”“双迈进”行动，确保新增高新技术企业 30 家、省科技型中小企业 150 家 以上，以“双尖双领”等重大科研项目攻关计划为抓手，鼓励企 业提高自主创新研发能力，力争高新技术产业增加值占比提高 1 个百分点。

（三）狠抓项目谋划招引，培育发展强力引擎

一是持续优化投资结构。积极扩大有效投资，用好政府专项 债和中央预算内资金，系统布局“两新一重”，撬动社会投资， 鼓励民间投资，加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率， 促进投资规模合理增长、结构不断优化，确保固定资产投资增长 10%以上，高新技术产业投资，交通、能源和水利投资增长 10%， 制造业投资增长 15%。二是扎实抓好项目前期。加强项目谋划储 备体系建设，紧紧围绕重大战略布局，聚焦产业、交通、能源、 社会发展等重点领域，构建战略支撑性强、互补性强、协调性强 的有机项目体系，实行项目储备管理制度，科学开展预可研工作， 深化 53 个县重大前期项目，力争列入省市县长工程项目 3 个、 省重点工程项目 2 个、省重大产业项目 1 个以上。三是全力推进 招大引强。持续掀起招大引强热潮，优化产业招商地图，充分发 挥驻外招商网络作用，统筹运用基金招商、中介招商、以商招商 模式，大力招引“高大上、链群配”项目，实施重大项目全生命 周期管理，保障优质项目“拿地即开工”，全年到位内资 60 亿 元，利用外资 6000 万美元，招引落地超亿元产业项目 20 个，推 动更多领域实现百亿级项目突破。助力企业增资扩产，推动本土 企业扩投资、增产能、上规模，引导企业扎根永嘉、发展永嘉，开工增资扩产项目 40 个以上。

（四）提升生态环境质量，着力建设美丽永嘉

一是促进绿色低碳发展。全面践行“双碳”战略，探索生态 产品价值实现路径，促进“两山合作社”落地生效。全面深化资 源循环利用示范城市试点建设，建成县再生资源分拣中心，城镇 生活垃圾回收利用率达 66%以上。加快园区绿色低碳发展，推进 第二轮省级园区循环化改造，实现园区内资源利用效率大幅提升。

二是深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。 加强污染物协同控制，力争全县 PM2.5 平均浓度进一步下降，空 气优良率持续保持优良。统筹水资源、水环境、水生态治理，全 力推进美丽河湖·水上碧道创建工作，实现全域污水零直排，省 控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达 100%。加强土壤污染源头防控， 有序推进土壤污染隐患排查。三是打造幸福宜居绿城。巩固国家 生态文明建设示范县创建成果，推进城乡生态环境状况持续改善。 着力推进林业持续发展，新增百万亩国土绿化 2000 亩，创成省 级森林城镇 1 个、省级森林康养基地 1 个。加大生态系统保护和 修复力度，严格落实《温州市楠溪江保护管理条例》，持续推进 滩林修复、湿地保护，全面深化“河湖林田长制”。

（五）持续深化改革开放，不断激发创新活力

一是加速推进数字赋能。坚持以数字化改革牵引各领域改革 全面深化，加快完善“1612”体系，迭代升级小微权力“一网监 督”、温州安居码等应用，谋划一批可推广、可复制、可借鉴、 可提炼的重大应用项目，总结凝练具有永嘉辨识度的实践、理论和制度成果。二是打造一流营商环境。深化准入准营、自由迁移、 破产歇业等“一件事”改革，精简投资项目审批、核准、备案流 程，全面提升投资项目审批效能，推动营商环境评价指标在全省 晋等升位。强化助力企业纾困解难，深化“两万”专项行动，做 好惠企政策资金兑现和惠企政策完善工作，全面梳理落实各项降 本减负政策，全年为企业降本减负 20 亿元、企业问题化解率达 到 99%以上。三是持续扩大开放合作。提升对外开放平台能级， 积极对接国家进口贸易促进创新示范区建设，全力争取国家级二 手车出口试点，谋划打造“义新欧”班列共富号永嘉专列，加快 外贸主体和外贸新业态培育。深推市场采购贸易方式试点发展， 继续引导本土五金、鞋服等产品由一般贸易向市场采购转变。利 用展会开阔市场，依托中国泵阀之乡专精特新博览会、中国国际 进口博览会等优质会展平台，激发外贸发展潜力，实现全年出口 总额增长 8%。

（六）聚焦增进民生福祉，提高人民生活品质

一是推进高水平就业与增收。多措并举推动就业，突出抓好 高校毕业生、就业困难人员、残疾人、退役军人等重点群体就业 创业工作，加大小微企业用工支持力度，充分发挥创业园、创业 服务平台作用，实现城镇新增就业 8000 人以上。拓展城乡居民 增收渠道，全面开展扩中提低行动，低收入农户户数进一步下降。

二是完善社会保障体系。加快构建养老服务体系，创建老年友好 乡镇 2 个、老年友好村社 13 个，打造示范型村社居家养老服务 照料中心 6 个，全面推广老年“共富食堂”品牌。完善住房保障体系，做好人才住房保障工作，筹集保障性租赁住房 2100 套。 完善社会救助体系，完善兜底型、支出型、急难型救助，探索关 爱型、发展型救助，全面推进镇街、村级“助联体”实体化平台 建设。

三是提升公共服务保障水平。深入实施教育高质量发展三 年计划，持续推动“双减”政策落实落细，积极争创全国学前教 育普及普惠县，统筹推进“高中进城”，深化产教融合，打造泵 阀产业学院等职业教育创新发展高地。深化健康永嘉建设，持续 推进“三医联动”“六医统筹”改革，深化县域医共体建设，聚 力攻坚县人民医院迁建等 11 个重点医疗卫生项目，力争国家卫 生乡镇创建覆盖率达 90%以上。推动文体事业发展，深入实施文 化惠民工程，全面投用县文化“三馆一团”，高水平构建“15 分钟品质文化生活圈”，实施体育设施普惠行动，完善基本体育 设施布局，构建城市社区“10 分钟健身圈”，争创省级体育现 代化县。支持妇女儿童、青年、残疾人、慈善等事业加快发展。

（七）提升社会治理水平，推进县域治理现代化

一是提升治理管理体系。推进县域社会治理现代化，迭代升 级“一中心四平台一网格”，不断提升矛盾纠纷排查化解能力， 全面拓展“综治网格”范围，加强微网格数字化精密智控水平， 推动信访积案动态清零，力争矛盾纠纷调处率达 96%以上。二是 深化法治永嘉建设。加快更高水平法治政府建设，推进社会治理 中心、共享法庭等平台实质化运行，实现行政诉讼发案量和败诉 率“双下降”、“裁执分离”案件清零，法律援助“全业务”一 站式覆盖、“全资源”一站式共享。常态化推进扫黑除恶斗争， 严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保实现平安“十四连创”。三是增强应急响应能力。科学精准做好疫情防控工作，全 力以赴“保健康、防重症”，统筹抓好医疗资源筹备调度，加快 推进发热门诊、病房、重症收治扩容，最大限度满足患者用药、 就医需求。迭代完善“3030”隐患闭环管控机制，进一步防范政 治、金融、房地产、政府债务等领域风险，加强自然灾害防治体 系建设，扎实做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作。

三、2023 年重大项目安排建议

（一）重大建设项目计划

2023 年，全县拟安排亿元以上重大实施项目 181 个，总投 资 2058.9亿元。其中，重大续建项目 113个，年度计划投资 160.68 亿元；重大开工项目 68 个，年度计划投资 100.8 亿元。拟安排 重大前期项目 53 个，总投资 1188.4 亿元。 ——重大续建项目清单：拟安排亿元以上重大续建项目 113 个，继续推进杭州至温州铁路一期工程义乌至温州永嘉段、 永嘉县人民医院迁建工程、雅林未来社区等项目，年度计划投资 160.68 亿元。其中，交通项目 10 个，年度计划投资 32.25 亿元； 农林水利、能源项目 5 个，年度计划投资 2.27 亿元；社会发展 项目 18 个，年度计划投资 18.81 亿元；现代产业项目 24 个，年 度计划投资 28.6 亿元；城市有机更新项目 56 个，年度计划投资 78.75 亿元。 ——重大开工项目清单：拟安排重大开工项目 68 个，力争 开工永嘉桥头林福至青田段公路工程、比亚迪新能源动力电池生 产基地项目、中天科技教育装备智造基地一期等项目，年度计划 投资 100.8 亿元。其中，交通项目 6 个，年度计划投资 7.2 亿元；农林水利、能源项目 4 个，年度计划投资 8.9 亿元；社会事业项 目 4 个，年度计划投资 0.5 亿；现代产业项目 18 个，年度计划 投资 29.1 亿元；城市有机更新项目 36 个，年度计划投资 55.1 亿元。 ——重大前期项目清单：拟安排重大前期项目 53 个，努力 完善智能泵阀小镇、金溪抽水蓄能电站、温岭至永嘉高速（永嘉 段）等项目的前期工作，其中，交通项目 12 个；水利项目 6 个， 能源项目 4 个；社会发展项目 14 个，其中市政道路及教育项目 前期深度尚浅；现代产业项目 17 个，其中制造业项目 6 个，文 旅融合项目 7 个，服务业项目 4 个。 2023 年，全县将充分发挥重大项目在有效投资中的压舱石 作用，聚焦重大续建项目、重大开工项目、重大前期项目 3 张清 单，实施清单化、节点化管理，力争完成年度投资目标，助力经 济稳进提质。同时，以“起步就要提速、开局就要争先”的劲头， 开展“奋战一季度、冲刺开门红”投资攻坚行动，重点开展续建 加速、开工提速、春节复工、要素政策保障四大攻坚，力争一季 度完成项目投资 62.5 亿元以上，新建项目开工率达 30%，推动 投资量的合理增长和投资结构质的有效提升。

（二）一般性政府投资项目计划

初步安排一般性政府投资项目 90 个，年度计划投资 32.96 亿元。从资金来源来看，上级补助 1.34 亿元，县财政统筹解决 4.78 亿元，专项债解决 26.16 亿元，乡镇筹 0.15 亿元，自筹等 其他来源 0.29 亿元；从行业来看，交通项目 13 个，年度计划投 资 2.52 万元，农水项目 12 个，年度计划投资 2.55 亿元，教育项目 5 个，年度计划投资 0.93 万元，卫生项目 9 个，年度计划 投资 3.03 亿元，文旅项目 5 个，年度计划投资 1.70 亿元，市政 项目 44 个，年度计划投资 22.14 亿元，公共服务提升项目 2 个， 年度计划投资 0.09 万元。

（三）项目要素保障

一是强化全周期项目运行机制。实施项目清单管理、条块合 力攻坚、领导挂钩联系等机制，突出清单化管理、节点化推进， 定目标、定节点、定责任、定时限，逐个项目抓攻坚、抓推进、 抓落实，确保完成年度目标计划。二是强化要素政策保障。全链 条抓好“争取、盘活、配置”工作，力争专项债券项目数和发行 额度、入选省重大项目数不低于上一年水平，加快已发行资金使 用，尽快形成实物工作量。加强银项合作，争取更多政策性银行、 商业银行授信，有效保障在建项目融资需求。优化提高土地资源 要素保障，新增建设用地计划指标 1100 亩，完成做地储备 800 亩以上，完成批而未供消化 1000 亩以上、供而未用消化 500 亩 以上。编制完善土地征收成片开发方案。三是强化督查激励机制 保障。建立“赛马”比拼、集中晾晒等机制，对投资指标、重大 项目推进、要素争取等情况进行排名及绩效评价，以晾晒方式实 现互比、互学、互促，确保任务落到实处，营造全县上下扩大有 效投资攻坚行动热潮。