政府工作报告
永嘉县十七届人大二次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
2023 年 2 月 15 日在永嘉县 第十七届人民代表大会第二次会议上 永嘉县县长 吴呈钱
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022 年工作回顾
2022 年，是新一届政府的开局之年，我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十 大精神，全面落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的重 要要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，在中共永嘉县委的正确 领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照县第十四次党代 会决策部署和县十七届人大一次会议明确的目标任务，坚持“拥 江融入、产城融合”总体思路，统筹推进“工业强县、城市蝶变、 全域旅游、乡村振兴”四大重点，打基础、补短板，扬优势、促 跨越，推动经济社会发展取得新成效。全县生产总值突破 500 亿元大关，达到 516.68 亿元，增长 4.5%；城乡居民人均可支配收 入分别达到 60206 元和 31333 元，分别增长 5.6%和 7.4%，城乡收入比缩小至 1.92。
过去一年，我们全力抓统筹、促发展，有力应对超预期的挑 战。坚持人民至上、生命至上，坚决落实上级关于疫情防控各项 决策部署，因时因势调整优化防控举措，切实加强医疗救治能力 建设，广大党员干部和医务工作者坚守一线、无私奉献，最大程 度保护人民生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会 发展的影响。大力实施经济稳进提质八大攻坚行动，第一时间贯 彻落实国家稳经济一揽子政策，及时出台助企纾困“33 条”、稳经 济“41 条”政策体系，全年为企业减负 19 亿元，兑现企业奖补资 金 4.5 亿元，留抵退税、减税缓税占全年税收收入超四成，新增 小微企业贷款 64.97 亿元、增长 36.2%，新设市场主体 1.55 万户， 总量稳定在 10 万户以上。突出稳外贸畅循环促消费，实施开放 型经济发展 22 条政策，深入开展拓市场抢订单行动，新增“三回 流”外贸出口企业 120 家，“义新欧”出运货柜 274 标箱，进出口 总额首次突破 100 亿元，出口逆势增长 25.4%；分类做好餐饮、 零售、旅游等服务业困难行业纾困工作，承办中国鞋都鞋类采购 节，成为省直机关职工疗休养基地，入选县域商业体系建设示范 县，分批发放 4313 万元消费券，促进消费市场逐步回暖，社会 消费品零售总额增长 3.0%，服务业增加值增长 4.4%。
过去一年，我们全力抓项目、优结构，有效发挥投资支撑作用。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，抢抓政策窗口期、机遇期，更加突出以重大项目的增量，调整产业结构、优化 经济结构。年初集中开竣工 139 个总投资 480 亿元的重大项目， 落地东方东小森等一批全国泵阀头部企业项目，全年招引亿元以 上产业项目 25 个，省外 10 亿元以上产业项目 3 个，开工增资扩 产项目 43 个、竣工 14 个，省级重点工程投资完成率达 126.7%， 拉动固定资产投资增长 9.2%，其中制造业投资、技改投资、高 新技术产业投资和民间项目投资（不含房地产），分别增长33.2%、52.8%、90.9%和 6.9%。抢占新能源产业新赛道，签约落 地比亚迪新能源动力电池生产基地项目，实现永嘉抽水蓄能电站 项目“当年签约、当年核准、当年开工”。多渠道破解要素制约， 清理“五未”土地4264亩，低效用地再开发2795亩，补充耕地1008亩、水田 1330 亩，获得全省统筹重大基础设施占用永久基本农 田指标 8300 亩、居全市首位；争取各类债券 26.31 亿元，上级 补助资金 39.09 亿元，均创历年新高。
过去一年，我们全力抓治理、重实体，加快推动工业攀登升 级。坚持以“亩均论英雄”改革为导向，以工业全域治理重塑产业 发展生态，全年规范厂房出租面积 20 万平方米、整治高耗低效 企业 126 家，拆除重建 376 亩，腾出用地 620 亩、用能 1.22 万 吨标煤，新增工业供地 858 亩、为历年最多，实现亩均增加值增 长 2.34%，制造业高质量发展综合评价指数位列山区 26 县第 2， 在全省制造业高质量发展大会上作典型发言，全市老旧工业区改 造提升现场会在我县召开。大力推进创新强工，与兰理工、杭电 开展新一轮合作共建，设立永嘉现代农业产业研究院，建成省级研究院 5 家、研发中心 13 家，引育高层次人才 527 名，新增国 家“引才计划”5 人、省“引才计划”6 人，为历年最多，圆满 举办世界青科会青年开放论坛，成功入选科创中国省级试点县。 狠抓企业梯队培育，伯特利科技在全县泵阀行业中率先实现报 会，新增国家高新技术企业 73 家、省级科技型中小企业 176 家， 认定国家科技型中小企业 398 家，新上规企业 115 家、创历史新 高，国家级专精特新“小巨人”、省“隐形冠军”企业数量，均居山 区 26 县第 1。推行产业链链长制，泵阀产业入选国家中小企业 特色产业集群、全省细分行业中小企业数字化改造试点，教玩具 特色小镇获得省级命名，能源数据中心建设加快推进，规上数字 经济核心产业制造业增加值增长 10.1%，规上工业全员劳动生产 率增长 7.9%。推进质量、标准、品牌融合发展，品字标“浙江制 造”企业数位列山区 26 县第1，“省级标准创新贡献奖”实现温州“零的突破”，成功入选中国产品主数据标准体系第一批试点。
过去一年，我们全力抓融合、补短板，不断提升协调发展水平。坚持对标温州区域中心核心板块定位，加快拥江融入发展， 签约温州北外滩产城融合项目，启动实施府东路过江通道等 39个“大建大美”项目，建成永建路 C 区块、桥头桥一村、三江 13
号地块等城中村改造项目，认购 4659 套、交钥匙 1203 套。统筹 推进蓝天、碧水、清废专项行动，建成投用县生活垃圾填埋场， 新改建城镇污水管网 35 公里，新增省级绿道 71.9 公里，空气优 良率保持在 99.7%以上。加快建设高效联动交通网络，G637 国 道永嘉段列入国家公路网规划，乐永青、合温高速前期顺利推进，上塘至大若岩公路、金桥隧道、温州北站和楠溪江站站房等 9 个 项目全面开工，211 省道巽宅至桥下段基本建成，330 国道桥头 至桥下段改建工程、张溪至岩坦公路、大若岩至府岸公路实现通 车，杭温高铁永嘉段主体工程即将贯通。全力推动全域旅游提质 发展，获批设立云岭山地温泉省级旅游度假区，加快打造枫林千 年古城复兴项目，建成楠溪江核心景区精品线 40.2 公里，连续 四年入选全国县域旅游百强县。大力实施农业“双强”行动，粮食 播种面积稳定在 21 万亩以上，新增“共富工坊”89 家，低收入 农户收入增长 15%，村集体经济总收入、经营性收入分别增长16.7%、18.1%，荣获全国农村集体产权制度改革工作先进集体。 落地建设“产业飞地”项目，加快打造“山海协作”工程升级版。
过去一年，我们全力抓民生、优供给，努力让群众有更多获 得感。坚持政府“过紧日子”，压减非必要、非急需项目资金2.69 亿元，民生支出占比始终保持在 75%以上。全力稳岗留工促 就业，创新实施现代产业工人培育模式，返还失业保险 1998 万 元，城镇新增就业 9520 人，培育技能人才 13751 人。用心用情 办好人民满意教育，新改扩建中小学 31 所、投用公办幼儿园 6所，分别新增学位 4890 个和 1200 个，新增和优化寄宿制学校24 所，规范发展民办义务教育，高考创全省佳绩。成立全省唯 一县级宋韵文化研究中心与实践基地，建成“15 分钟品质文化 生活圈”65 个，入选浙江省戏曲之乡。深化健康永嘉建设，11个重点医疗卫生项目完成主体工程，县人民医院顺利通过“二甲”省级复评，获评健康浙江建设先进县。推动社会保障提标扩面，全县户籍人口基本养老保险、医疗保险参保率分别达到 98.5%和99.4%，最低生活保障标准年人均提高到 12420 元。持续推进平 安永嘉建设，安全生产事故起数、死亡人数分别下降 16.7%、20%， 刑事治安警情下降 11.6%，信访积案实现动态清零，圆满完成平安护航党的二十大任务。特别是面对严重旱情，坚持“错峰控水、 分区分时供水、统筹调度用水”，实施“人工降水”41 次，增水量达 1296 万方，调度水库补水 705 万方，尽最大努力保障城乡供水安全。全面完成省市县 99 项民生实事项目，切实做到言必信、行必果。
过去一年，我们全力抓改革、提效能，纵深推进政府自身建 设。坚持以数字化改革引领系统性变革，全力推进数字政府、数 字社会等建设，实现政务服务事项“一网通办”率达 98.2%，综合 行政执法事项拓展到 60%以上的执法领域，成功打造法务钉、数 字扫楼等一批标志性应用。扎实推进法治政府建设，从严落实重大行政决策程序，修订《县政府工作规则》，进一步完善府院、 府检联席会议制度，行政诉讼案件数、败诉率分别下降 27.79%和 5.86 个百分点。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督， 常态化推进县政府班子成员领衔和督办重点议案建议，全年办理 人大代表建议 356 件、政协委员提案 322 件。锲而不舍纠治“四 风”，持续提高行政效率和公信力。 过去一年，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务 等工作迈出新步伐，民族宗教、审计统计、外事侨务、史志档案、 对口支援和东西部协作等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。 但是对标 2022 年政府工作报告提出的 108 项任务，我们还 有 12 项任务目标未圆满完成，去年的地区生产总值、一般公共 预算收入等部分指标未达预期。同时，对 2022 年政府工作报告 中单列篇章、专门分析的三个方面短板和问题，我们都高度重视、 认真研究、分解落实，逐一明确责任领导和牵头单位，全力抓好 整改提升。与上一年相比，我们的产业发展质效、对外开放程度、 公共服务水平、工业用地供给和政府自身建设等方面工作均有所 提升，具体体现在：规上工业全员劳动生产率同比提高 3.9 个百分点；进出口总额突破 100 亿元，增长 25.3%；公办园在园幼儿 比例同比提升 9.26 个百分点，千人医生数、护士数和床位数分别达到 3.37 人、2.94 人和 3.56 张，均较上一年有所提升；工业 供地亩数、争取各类债券总额分别是 2021 年的 7 倍和 1.3 倍。 同时，坚持刀刃向内，在县纪委监委的大力支持下，查处破坏营 商环境问题 26 起 94 人，其中党纪政务处分 37 人。但对照上级 要求和群众期盼，我们也深知仍然存在较大差距，还需要久久为 功、持续整改。 各位代表，过去一年，在环境复杂多变、挑战明显增多的情 况下，我们顶住了压力，经受住了考验，取得的成绩来之不易。 这归功于县委的坚强领导、科学决策，归功于县人大和县政协的 有效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的团结拼搏、不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和新永嘉人，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所 有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到，在谱写中国式现代化永嘉新篇章的 新征程上，在全面推进乡村振兴促进共同富裕的大场景下，我县 结构性矛盾和深层次问题依然突出：一是新旧动能转换还不高 效，是推进现代化的明显制约。传统产业转型升级内生动力还不 足，产业链创新链融合不够紧密，新产业新经济还未形成有力支 撑，做大经济总量、提高发展质效的任务较为艰巨。当前，企业 生产经营压力仍然较大，资源要素“紧平衡”将是常态，经济稳进 提质还需精准发力。二是城乡区域发展还不平衡，是推进现代化 的最艰巨任务。沿江城市能级与中心区域城市核心板块定位还不 匹配，“工业包围城市”问题仍然突出。缩小“三大差距”仍需持 续发力，低收入群体增收渠道还要不断拓宽。优质教育、医疗、 养老等公共服务供给相对不足。三是社会治理还有薄弱环节，是 推进现代化的重大挑战。生产安全、森林消防、生态环境等领域 还存在不少风险隐患，《温州市楠溪江保护管理条例》还未全面 落实到位。防灾减灾体系还需进一步健全完善，特别是面对“三 年两旱”，城乡保供水能力亟需提升，给排水设施一体化进程还 需加快。同时，文物保护、管理和活化利用工作仍需强化，应急 管理水平、基层调控能力还要加快提升。四是政府自身建设还有 不足，是推进现代化的突出短板。少数干部的视野格局、开放思 维、专业素养和担当精神还需强化，规划前期意识、经济效率意识、协同服务意识亟待提高，营商环境还需持续提升，“四风”问题和腐败案件仍有发生。我们将直面这些问题挑战，以更加扎 实有效的措施，克难攻坚整改提升，不辜负全县人民期待！
二、2023 年重点工作
党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的进军号， 发出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的动员令。今 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施 20 周年，做好各项工作意义重大。特别是当前和今后一个 时期，随着疫情防控措施的优化调整，稳经济一揽子政策和接续 措施的全方位释放，我们将迎来构建现代化基础设施体系的绝佳 机遇，加快推动城乡面貌精彩蝶变，必将全面形成“大投资”格局。 随着“四高三铁、七纵七横、十四桥隧”交通网络加速成型，我们 将全面承接温州大都市一体化、长三角一体化发展溢出效应，深 度融入“双循环”新发展格局，必将提速转化“大区位”优势。随着 工业全域治理重塑产业发展格局，以数字经济、新能源、生命健 康为核心开辟新赛道，我们将率先走出一条“产业攀登升级”的新 路子，必将加快构筑“大产业”集群。随着国家“双碳”战略的深入 实施，楠溪江山水资源巨大潜力的全链条转化，我们将进入乡村 振兴、绿色崛起的提速提效期，必将充分释放“大生态”效益。我 们必须坚定发展信心，下定必胜决心，以自身努力的确定性，有 效应对外部环境的不确定性，把综合优势转化为赶超发展的胜 势，奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章。根据县委十四届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以创新 深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、 勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为 根本保障，认真落实省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作 总基调，对标温州“四大振兴” ，全面推进“拥江融入、产城融 合”，统筹抓好工业强县、城市蝶变、全域旅游、乡村振兴，加 快打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，争创社会主义 现代化先行县，努力在中国式现代化进程中实现赶超跨越。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标 是：地区生产总值增长 6.5%左右，一般公共预算收入增长 8%， 城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7.5%和 8.5%左右，全 社会研发经费支出占 GDP 比重达 2.26%。 具体工作中，我们将按照县委“一个总目标、一条工作主线、 一个关键抓手、四大重点任务”的决策部署，进一步细化推进路 径和工作举措。坚持“一张蓝图绘到底”不动摇。坚守“功成不必 在我，功成必定有我”的理念，保持定力谋发展，只争朝夕抓落 实，全面推进“拥江融入、产城融合”，在善作善成中赢得新机 遇。坚持“负重前行”不动摇。聚焦经济质的有效提升和量的合理 增长，按照“经济建设围绕项目建设来转动”这一要求，厉行节 约过“紧日子”，千方百计加大有效投入，把握好任务推进的“时、度、效”，在苦干实干巧干中积蓄新动能。坚持“实体经济”不动 摇。坚定不移落实“两个毫不动摇”，不遗余力推进“工业强县”， 持续开辟发展新领域新赛道，奋力打造千亿级产业集群，在新旧 转换中再造新优势。坚持“为民初心”不动摇。在发展中保障和改 善民生，深化“扩中”“提低”改革，打造全龄友好社会，持续缩小“三大差距”，在共同富裕中增进新福祉。坚持“守正创新”不动摇。 解放思想、实事求是，勇于突破认知、思维和路径束缚，着力破 除体制机制、要素保障、营商环境等领域的制约，激发创新创业 新活力，在改革突破中开辟新天地。 重点抓好九个方面工作：
（一）大力实施扩大有效投资专项行动，积蓄高质量发展强 劲动能。没有投资就没有经济发展。抢抓全省实施扩大有效投资
“千项万亿”工程的机遇，坚持面向现代化扩投资、优结构、提效 益，确保固定资产投资增长 10%以上。
1.聚力抓好重大项目建设。按照“干当年、谋三年、看五年” 的要求，滚动推进交通、能源、水利、电力、新基建等领域重大 项目储备和建设。坚持能快则快、能早则早，深化永嘉储能示范 项目等 53 个重大前期项目，开工建设菇溪分洪工程等 68 个重大 项目，提速推进海塘安澜工程等 113 个项目进度，确保建成粮食 储备库二期等 61 个项目，确保省重大项目中的新建项目开工率 一季度达到 30%、二季度达到 60%、三季度达到 85%以上。全 年实现制造业投资、高新技术产业投资，交通、能源和水利投资 分别增长 15%、10%和 10%。
2.内外联动推进招大引强。围绕延链补链强链育链，优化产 业招商地图，统筹运用基金招商、中介招商、以商招商模式，大 力招引“高大上、链群配”项目，全面掀起招大引强新热潮。建立 健全招商项目过堂会机制，实施重大项目全生命周期管理，全年 到位内资 60 亿元，利用外资 6000 万美元。坚持“抓增资扩产也 是招大引强”，一视同仁支持本土优质企业扩投资、增产能、上 规模，引导企业扎根永嘉、发展永嘉。
3.多措并举强化要素保障。全链条抓好“争取、盘活、配置”工作，力争专项债券发行额度不低于上一年，争取更多项目列入 省重大项目。用足用好“三区三线”划定成果，加快编制并实施 县级国土空间规划。启动土地整治三年行动计划，探索推进耕地 垦造、种植、管护一体化，全力争取项目工程山体开挖和矿地综 合开发利用，最大限度拓展发展空间。深化国有平台实体化运作、 多元化经营，全方位盘活存量资产，做大做强国有企业。坚持要 素跟着项目走，建立竞优比选机制，开展履约情况“回头看”，推 动低效项目、违约项目加快出清。统筹推进“6+1”领域碳达峰。
（二）大力实施工业攀登升级专项行动，加快打造千亿级产 业集群。工业是立县之本、强县之基。面对新一轮科技革命和产 业变革，必须加快实施制造业双轮驱动，全面打牢县域现代化和 共同富裕的基础。
1.推动传统产业改造提升。坚持做大做强、做到极致，深入 实施“十个一”产业链链长制，推动泵阀产业在山区 26 县中率先 突破 500 亿元，力争鞋服时尚产业、教玩具产业分别突破 150 亿元和 80 亿元，规上工业增加值增长 9%左右。坚定不移抓好工业 全域治理，启动实施老旧工业区改造三年行动计划，系统推进工 业下地上楼、节能改造、路网优化、水岸同治，整治“低散乱”企业 100 家以上，拆除重建面积 400 亩以上，打造一批“两改”融合样板，实现规上亩均税收达到 35 万元，坚决打破拖累制造 业高质量发展的“坛坛罐罐”。聚焦“产业大脑+未来工厂”融合发 展，大力推进全省中小企业数字化改造试点，实现未来工厂“零突破”，规上工业全员劳动生产率增长 9%。深化质量、标准和品 牌建设，加强知识产权保护，全力争取省政府质量工作督查激励。
2.推动新兴产业培育壮大。全力抢抓数字经济、新能源、生 命健康等产业发展风口，实施战新产业发展三年倍增计划，力争 战新产业增加值占比达 37.5%。谋划推进以车联网为核心的数字 经济创新提质“一号发展工程”，瞄准车联网运行服务、北斗导航、 车载智能终端等领域，加快布局形成“两核两带”车联网大孵化器 产业集群，全县新增孵化面积 7 万平方米以上，数字经济核心产 业制造业增加值增长 10%以上。切实发挥新能源重大产业项目溢 出效应，实现比亚迪新能源动力电池生产基地项目 10 月份投产， 永嘉抽水蓄能电站主体工程开工，进一步深化金溪抽水蓄能电站 项目前期，持续招引落地一批新能源延链补链项目，加快推动上 下游产业链贯通。以创建全国基层中医药示范县为契机，引进培 育一批高端制药装备、医疗器械、医疗康养及中医药等龙头企业， 集聚推进生命健康产业倍增发展。
3.推动产业平台提质提效。实施永嘉经开区与高新区“双区联建”，进一步构建高效协同管理体制，力争经开区、高新区在 全省首次排位进入中游水平。加快特色产业园提升发展，谋划启 动泵阀关键基础配套产业园，集成打造鞋服产业全链路区块，培 育三星以上小微园 1 家。加快打造现代企业梯队，确保国家级专 精特新“小巨人”、省“隐形冠军”数量保持山区 26 县前列，争取 国家单项冠军“零突破”，规上工业企业突破 700 家。大力支持企 业兼并重组、股改上市，制定实施资源要素与上市辅导挂钩机制， 实现泵阀企业上市“零突破”。做好第五次全国经济普查工作。
（三）大力实施教育科技人才一体强基专项行动，进一步塑 造发展新动能新优势。坚定创新驱动“华山一条路”，超常规力度 一体推进教育强县、科技强县、人才强县建设，推动经济发展质 量变革、效率变革、动力变革。
1.坚持教育优先发展。深入实施教育高质量发展三年计划， 稳妥推进新一轮校网布局优化，加快寄宿制、配餐制学校扩面提 质，刚性落实新建小区配套幼儿园，突出抓好幼儿托育管理，争 创全国学前教育普及普惠县。积极推进“县中崛起”，全力解决“初 升高”学位不足问题，加快“高中进城”步伐。持续巩固“双减”成 果，全面落实教师礼遇优待政策，引育一批优秀校长和骨干教师。 深化产教融合，支持泵阀产业学院建设，进一步提升“中高职一 体化”育人实效，加快打造温台职业教育创新高地“永嘉板块”。
2.大力推进科技创新。围绕科创中国省级试点县建设，主动 融入温州“五个一”科创布局，推动以企业为主导的产学研深度融 合，打造一批“头部企业+大学（研究院）”创新联合体，突破一批“卡脖子”共性技术，促进科技成果“就地交易、就地转化、就 地应用”。深化科技企业“双倍增”“双迈进”行动，建立“一企一策”培育库，推动高新技术企业上规、研发机构设置“两个全覆盖”， 力争高新技术产业增加值占比提高 1 个百分点。高标准办好世界 青科会永嘉分会。
3.强化人才支撑保障。实施更加开放有效的人才政策，深化“引育留用管”全链条闭环服务，加快构建领军型、创新型、技能 型和管理型多层次人才体系，进一步做大县域人才总量。深入实 施人才安居工程，多种模式建设高品质人才公寓，落实人才子女 入学、就医同城化待遇。深化产业工人队伍建设，探索“校企院 所”多元联合培养模式，打开中高职学生、退役军人、新永嘉人 向“金蓝领工人”快速成长的通道。深入实施“青蓝接力”计划，关 注关爱新生代、创二代成长，全力打造瓯江北岸“人才洼地”。
（四）大力实施城市能级提升专项行动，进一步加快拥江融 入步伐。坚持“产城人”融合发展，主动融入“一轴一带一区”城市发展新格局，让开放包容、充满活力、宜居宜业成为瓯江北 岸的鲜明特质。
1.推进重点区块开发建设。坚持以产聚人、以产兴城，做优 城市“留白”文章，高标编制“一主两副”城市设计，推动“沿江、 西部、北部”三大板块联动发展。着力打造瓯江北岸地标新区， 以上塘、瓯北、三江、乌牛、黄田为重点区块，强化温州北高铁 新城、温州北外滩标杆引领作用，大力推进以“精致县城”为重要 载体的城镇化建设，一体抓好“两改”融合和新城开发，统筹实施三江生态康养中心等 114 个总投资 1532 亿元的重点项目，主动 融入瓯江新城，实现同城同标发展。着力打造温州西部产业新城，以桥头、桥下、金溪为重点区块，坚持传统产业转型和新兴产业 培育“双轮驱动”，提速推进金桥隧道等 34 个总投资超 300 亿元 的重点项目，以交通互联互通辐射带动西部区域整体发展，加快 成为温州西部经济增长极、辐射丽水的“桥头堡”。着力打造山 区绿色产业增长极，以岩枫一体化为核心，强化楠溪江站的高铁 效应，串联沙头、大若岩、岩坦、鹤盛、云岭等地的旅游资源， 加快建设楠溪江站前综合交通枢纽等 20 个总投资 220 亿元的重 点项目，努力成为长三角的后花园。
2.提速推进城市有机更新。深入实施城中村、老旧小区、危 旧房“三大改造”，持续推进“安置提速”行动，积极推行代建制、 房票制，进一步抓好安置房存量盘活、资金回笼，加快建设 14个城中村改造安置房项目，实现交钥匙 2000 套以上。加强市政 配套设施建设，按照多规合一、多网融合的思路，加快推进断头 路、综合管沟、污水管网、燃气管道、通信网络的完善改造，实 现路网、水网、气网、信息网与市区融合发展。认真总结“三年 两旱”经验教训，全面审视并系统补齐城乡供水设施短板。深入 实施最严格的水资源管理制度，坚持分质供水、优水优用，新改 建供水管网 60 公里、改造农村饮用水薄弱点 12 处，更大力度保 障城乡供水安全。全面推进未来社区建设，新建和改造一批口袋 公园、主题公园，完成乌岩山公园改造提升。扎实做好违章管控 工作，攻坚推进建筑垃圾消纳场所建设，建立健全闭环监管体系，切实提升城市精细化管理水平。
3.深入实施综合交通大会战。加快合温高速等项目前期，力 争开工乐永青高速，建成杭温高铁主体工程，着力构筑对外“四 高三铁”大格局。深化环城东路过江通道、G637 国道永嘉段、325省道乌牛至桥头段、江东大道等 7 个项目前期；开工建设绕城高 速乌牛互通及连接线工程、珍上线二期廊下至水岩段等项目；建 成云鹤公路、菇溪两岸市政道路等项目，加快构筑县域“七纵七 横”、与温州“十四桥隧”相连交通网。积极推进“四好农村路”、 特色农产品专线、“客货邮”综合服务点建设，统筹规划布局货运、 客运和游艇码头，进一步畅通出行路、致富路和开放路。
4.全力扩消费稳外贸促开放。把激活和扩大消费摆在优先位 置，深入实施服务业高质量发展行动，进一步提升传统消费、培 育新型消费、扩大对外贸易。提速推进汽车产业园、浙南农产品 电商交易中心等商贸项目建设，持续提升万潮广场等一批城市商 圈功能品质；做大首发首店经济、月光经济等生活性服务业，加 快布局总部经济、直播电商、检验检测、现代物流等生产性服务 业，确保全社会消费品零售总额增长 6%。实施“地瓜经济”提能 升级“一号开放工程”，积极参与 RCEP 区域合作及“一带一路”建 设，加快外贸主体和外贸新业态培育，支持外贸企业“出海”拓 市场抢订单，谋划推进“义新欧”班列永嘉至中亚专列、共富号永 嘉专列，全力办好首届泵阀国际博览会、第二届国际教玩具博览 会，力争外贸出口增速高于全市平均。
（五）大力实施和美乡村建设专项行动，提速推进乡村振兴。后疫情时代，乡村将会更香。必须变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”， 构筑内外联动的生动局面，一体推进农业现代化和农村现代化， 让共同富裕成色更足。
1.推动农业现代化发展。像抓工业一样抓好农业现代化。严 格落实粮食安全责任制，推行田长制，逐步把永久基本农田全部 建成高标准农田，确保“粮袋子”“菜篮子”稳产保供。深化农业“双 强”行动，探索推进农业标准地县级试点，加强与中茶所、亚作 所、温科院等科研院所战略合作，推动农业劳动生产率提高到1.98 万元/人。围绕“一二三产”融合发展，大力开展农业“双招双 引”，开工建设永嘉生态农业创意园、麦丰预制菜总部基地项目， 建成市级温情云岭田园综合体，加快打造永嘉早香柚产业园。更 大力度推进茶产业高质量发展，做优种质、做深加工、做强品牌、 做活市场，确保“永嘉乌牛早”成功注册国家地理标志证明商标， 全力打造浙南早茶特色产业集群。做强特色精品农业，大力发展 林下经济，实现农林牧渔业增加值增长 3.3%以上。
2.深化强村富民集成改革。聚焦全国农村改革试验区拓展试 验任务，深入推进农村“三块地”改革，试点推行集体经营性建设 用地入市，积极推动“强村公司”实体化、专业化运营，消除年总 收入 35 万元以下、经营性收入 15 万元以下村。深化“三位一体”综合合作改革，新增县级以上新型农业主体 10 家，全面完成农 民合作社质量提升整县推进试点任务。深入实施低收入农户“遏 增量、优存量”计划，扎实推进低收入家庭综合帮扶集成改革， 推动重点帮促村“共富工坊”全覆盖，实现低收入农户人均可支配收入增长 15%以上，全面消除家庭人均年收入 1.1 万元以下现象， 确保共富路上一个都不落下。
3.全力推进城乡风貌提升。深入实施乡村建设“三基三主” 十大工程，打造一批美丽乡村示范镇、未来乡村、特色精品村。 高标准编制乡村规划设计，用好农房“浙建事”系统，配强基层 农房审批力量，加大业务培训力度，全面落实农房建设“带方案 审批”制度，全力破除农房“审批难、审批慢、监管难”的问题。 推进“五水共治”碧水行动，常态抓好垃圾、厕所、污水“三大革 命”，加快补齐农村公厕建设短板，实现全域污水零直排，创成 省级“无废城市”。全面完成中央生态环保督察反馈问题、省委生 态环保督察反馈问题整改。坚持严厉打击与宣传教育并重，刚性 落实《温州市楠溪江保护管理条例》，依法严管游泳、烧烤、毒 鱼等破坏生态行为，坚决打击非法采砂、建筑垃圾和泥浆偷倒等 违法犯罪行为。让永嘉的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
（六）大力实施全域旅游专项行动，高标打造国内重要旅游 目的地。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，锁定“旅游主 业化、区域全景化”方向，加快构筑大旅游、大产业、大发展新 格局。
1.全面提升核心板块品质。顺应杭温高铁开通带来的客源半 径拓宽趋势，以更广视野、更高标准推进三大旅游板块提质发展， 并重视楠溪江源头景区等板块开发利用。强化大项目支撑，支持 永嘉书院、龙湾潭、百丈瀑等“老牌”景区做大做强，谋划推进楠 溪星大陆等一批旅游拳头产品，落地亿元以上项目 3 个、10 亿元以上项目 1 个。做强核心吸引物，全链条推进楠溪江音乐产业 发展，全力打造“一园两区三营四节”，持续打响音乐漫都、夜游 楠溪、江南宋村特色品牌。深化与大企业合作，引进文旅头部企 业 2 家以上，全年接待游客超 2000 万人次，门票收入超亿元。
2.加快推进配套设施建设。狠抓旅游接待能力提升，提速打 造以芙蓉山庄为重点的高规格接待中心，建成投用云岚松风水 月、希尔顿酒店等项目，支持民宿产业规范化、特色化、品质化 发展，全年新增旅游住宿床位 2000 张以上。深化“微改造、精提 升”省级试点，推进黄南林坑至四海山等一批通景公路建设，系 统改造游客中心、观景平台、停车场等旅游设施，积极打造一批 乡村旅游微目的地。深化“万村景区化”工程，优化乡村运营模 式，促进乡村休闲旅游发展。加快推进楠溪江全域智慧旅游三期 项目，构建集“管理、服务和营销”于一体的智慧旅游体系。
3.推动文旅深度融合发展。扎实推进新时代文化永嘉“三年 百大项目”建设，充分挖掘宋韵永嘉、山水诗源、永嘉学派、永 嘉医派等内涵，加快枫林千年古城复兴，打造一批红色文化、诗 路文化和生态文化旅游带。深入推进文旅融合“五百五千”工程， 推广一批具有永嘉辨识度的文旅融合产品。紧抓温州“非遗在社 区”全国试点机遇，大力支持永昆、乱弹、瓯窑、木雕等特色文 化保护传承，推动非遗产业化发展。切实加强“古系列”保育活化， 坚持政府与社会“双向发力”，深入实施“百家修百屋”行动， 加快建设楠溪江乡土古建筑文化产业园，力争修缮文物 30 处、 活化利用 30 处，持续擦亮“千年古县”金名片。
（七）大力实施民生优质优享专项行动，不断满足人民群众 对美好生活的向往。坚持尽力而为、量力而行，努力办好“关键 小事”、全力解决“民生大事”，让“人的一天、人的一生”幸福可感。
1.深入推进健康永嘉行动。把保障人民健康放在优先发展的 战略位置，坚决落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，突出“保 健康、防重症、遏病亡”，紧盯“一老一小”、有基础病患者等 重点人群不放松，紧抓养老机构、社会福利机构等重点场所不松 懈，进一步加强医疗资源扩容、重点药物保供和疫情动态监测， 最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。攻坚推进县人民医 院迁建等 11 个医疗卫生项目，同步完善周边道路网等配套设施， 加快县疾控中心拆扩建、县第三人民医院迁建前期工作，新改建 一批标准化中医馆和中医阁。加强学校、社会心理健康服务体系 建设。深入实施医疗卫生“山海”提升工程，深化县域医共体建设， 持续开展永嘉籍医学专家人才柔性引进工作，配强基层公共卫生 人才队伍，让群众在家门口享受优质医疗服务。深化省级健康促 进县创建，力争国家卫生乡镇覆盖率达 90%以上，国家卫生县城 通过复评。
2.加快文体事业繁荣发展。推动公共文化服务提质扩面，建 成投用县文化“三馆一团”，打造更多家门口的乡村博物馆、城市 书房、文化驿站，高水平构建“15 分钟品质文化生活圈”。倡导全 民健身，实施体育设施普惠行动，完善基本体育设施布局，推动 一批学校体育场地免费向社会开放，着力构建城市社区“10 分钟 健身圈”，办好楠溪江国际户外休闲嘉年华等体育赛事，争创省
级体育现代化县。
3.切实加强就业和社会保障。开展稳就业提技能、重点群体 就业帮扶行动，新增城镇就业 8000 人以上，就业困难人员实现 动态清零。深化“治欠打非”专项行动，全力促进劳动关系和谐。 深入开展“医保纾困、携手共富”专项行动，集成实施特殊群体帮 扶政策，大力发展惠民型商业补充医疗保险，推动户籍人口基本 养老保险、医疗保险参保率保持在 99%以上。更加重视妇女儿童、 孤寡老人、残障人士等群体的关爱保护，加快儿童、老年友好城 市建设，建成一批儿童示范友好单元、残疾人友好示范社区和助 残暖心服务驿站。健全住房保障体系，扩大住房公积金覆盖面， 筹集保障性住房 2100 套，促进房地产市场平稳健康发展。
4.全力办好十大民生实事。前期，我们着眼解决群众急难愁 盼，突出群众普遍有感，在广泛征求、充分吸收群众意见的基础 上，系统谋划梳理了 12 个方面的民生实事，提请本次大会票决。 我们将进一步完善民生实事推进落实机制，努力把好事办好、实 事办实，真正让政府做的事成为百姓满意的事。
（八）大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”专项行 动，全力打造全省一流、全市领先的营商环境。当前，面对区域 竞争日益激烈，只有拼服务、拼环境才能赢得发展先机。必须牢 固树立“人人都是营商环境”理念，以刀刃向内的勇气、滚石上山 的毅力，加快构筑崇商重商、安商暖商的服务环境。
1.提升政务服务便利化水平。深入推进数字化改革，全面掀 起新一轮“效能革命”，深化准入准营、自由迁移、破产歇业等“一件事”改革，努力实现市场监管、税务、经信、商务等企业年报“多 报合一”。全面提升投资项目审批效能，系统重塑审批流程，优 化公共设施接入服务，进一步推动行政审批线下转线上、多头转 集中、串联转并联，最大程度压事项、压环节、压时间、压材料、 压费用，确保群众办事满意度达 99%以上。严格落实市场准入负 面清单管理制度，规范市场准入行政许可和行政备案，做到国企 民企、内资外资、大小企业一视同仁、平等对待。
2.深化惠企助企集成服务。坚持惠企政策优先兑现，承接落 实好省“8+4”政策，分类调整阶段性惠企政策，系统集成一批制 度性政策，迭代升级“惠企直通车”，探索推行“免申即享”“即申 即享”等机制，全年为企业减负 20 亿元。深入实施融资畅通工程 升级版，引导金融机构探索绿色信贷抵押方式，深化泵阀贷、民 宿贷、工业全域治理贷等特色金融产品，确保普惠小微企业贷款 增速不低于各项贷款平均增速，推动企业综合融资成本合理下 降、服务效率全面提高。坚定不移同企业站在一起，视企业家为 自己人，把企业事当自己事，建立“有求必应、无事不扰”“企业 需要、部门报到”等机制，努力以服务的力度和速度，让企业感 受到政府服务的温度。
3.大力净化建设发展环境。坚持以良好的法治环境为企业发 展、项目建设保驾护航。严格规范公正文明执法，深化“大综合 一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”联合执法机制，慎用 查封、扣押、冻结等措施，落实落细涉企执法备案机制。常态推 进“拔钉清障”行动，依法严厉打击村霸、路霸、地霸等行为，从严治理随意执法、小鬼难缠、吃拿卡要、胡乱摊派等顽疾，坚决 破除不出会议纪要不干事、内部科室文来文往、“门好进脸好看 事难办”等现象，让企业更暖心、发展更有信心。
（九）大力实施社会高效治理专项行动，加快构建“共建共 治共享”新格局。坚持底线思维、增强忧患意识，把安全发展贯 穿到现代化建设的全过程，努力实现高质量发展与高水平安全良 性互动。
1.着力提升公共文明水平。大力推进全国文明城市和省级文 明县“双创”工程，培育一批文明村、文明单位、文明校园等文 明细胞，全力提高群众素质素养。联动抓好移风易俗、殡葬改革 和村规民约，加快启动殡葬设施建设，切实巩固国家生态文明示 范县创建成果。落实全面节约战略，加快低（零）碳试点创建， 引领全社会形成简约适度、绿色低碳的良好氛围。实施迎亚运城 乡环境品质提升行动，深化通勤道路、入城口、景区景点等综合 整治，塑造城市文明新形象，以永嘉魅力为亚运添彩。
2.深化安全生产专项整治。深入推进平安隐患大排查、大整 治、大提升攻坚行动，保持“打非治违”高压态势，严格落实风险 隐患“3030”闭环管控机制，推动安全生产“遏较大、双下降”。扎 实做好防汛防台、消防安全、森林防灭火等工作，建强森林消防 队伍，推进应急广播体系建设，加快实施小楠溪、岩坦溪、西溪 等一批小流域综合治理工程，切实提高防灾减灾救灾能力。深入 开展食品安全示范城市国省联创，提升食品药品安全监管能力， 切实守护老百姓的“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全。
3.全力保持社会平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 健全完善“一中心四平台一网格”，全面提升基层纠纷化解能力和 依法行政水平，推进信访积案动态清零，行政败诉案件和败诉率 实现“双下降”。不断完善社会治安防控体系建设，常态化推进扫 黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，确保实现平安“十四连创”、全力夺取“平安一星金鼎”。 同时，全力支持工青妇等人民团体建设，做好统计、审计、 民族宗教、打私、外事、对台、侨务、史志、气象、档案等工作。 加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，启动省级 双拥模范县创建工作，完善退役军人服务保障体系，推进军民融 合深度发展。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我 们将不断提高施政能力和服务水平，以实干论英雄、以实效见担 当、以实绩写忠诚，着力打造为民务实、高效廉洁的现代政府。
（一）提升学习领悟力。干部的眼界、格局和能力，影响并 决定着永嘉的发展方向、发展高度和发展成效。我们将始终深学 笃悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”
的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实从讲政治的高度思考 和推进经济社会发展。更加注重生成性学习、螺旋式上升，不断 提升系统性思维、前瞻性思维和创新性思维，增强把握政策、甄 别信息和解决实际问题的能力，在认清发展规律的基础上推动变革创新，努力实现直道加速、弯道超车、换道领跑。
（二）提升战略谋划力。不谋全局者，不足谋一域。我们将 强化系统观念，正确处理全局与局部、政府与市场、即期与长远、 速度与质量等重大关系，立足永嘉发展永嘉、跳出永嘉发展永嘉。 更加主动地把永嘉放在市域一体化和长三角一体化背景下，谋划 一批重大平台、重大项目、重大政策、重大改革，出台一批补短 板、强弱项、利长远的政策举措，着力在工业强县、城市蝶变、 全域旅游、乡村振兴上求突破、见实效。坚持以规划意识、前期 意识、效率意识的提升，以部门、属地、国有平台之间的协同联 动，抢占发展先机、赢得工作主动，开创永嘉高质量发展新局面。
（三）提升科学决策力。权力是人民赋予的，要为人民用好 权，让权力在阳光下运行。我们将始终把政府工作纳入法治轨道， 坚持科学民主依法决策，从严落实重大行政决策程序，进一步贯 彻好规范招商引资管理意见，切实做到“法定职责必须为、法无 授权不可为”。特别是要把调查研究作为科学决策的重要前提， 多到基层一线了解掌握第一手情况，多与群众坐在同一条板凳 上，问政于民、问需于民、问计于民，推动各项决策更加符合群 众意愿。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受 监察、司法、社会和舆论监督，让政府各项工作经得起实践、群 众和历史的检验。
（四）提升贯彻执行力。干事创业的目标能否实现，难在路 径、难在环节、难在执行。我们将只争朝夕、立说立行，全面推 动工作项目化、项目清单化、清单节点化，坚持“一人多能、一份时间干多件事”，集中力量抓重点、攻难点、破堵点，决不允 许做“选择题”，更不允许各行其是，以对永嘉人民负责的态度一 抓到底。充分调动群众、依靠群众，让更多群众看到发展的实惠， 以主人翁的身份共同参与建设，确保重点工作干一件、成一件。 旗帜鲜明为担当者担当，为实干者撑腰，为创新者鼓劲，真正让 干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在永嘉蔚然成风。
（五）提升廉洁自律力。党风廉政是事业的生命线，对党忠 诚、对事业忠诚、对自己忠诚，就是对法纪、人生和家庭最大的 敬畏。我们将始终保持“永远在路上”的清醒，发扬自我革命精神， 深入推进政府系统全面从严治党，加强公共资源交易、政府投资 工程等领域监管，严肃查纠漠视侵害群众利益的问题。锲而不舍 落实中央八项规定及省委“36 条办法”，驰而不息纠“四风”树新 风。坚持把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求，深化节约型机 关建设，从严控制一般性支出，努力降低行政成本，把有限的资 源和财力用于推动发展、改善民生。 各位代表！使命催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的 坚强领导下，紧紧依靠全县人民，踔厉奋发、勇毅前行，为高质 量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写中国式现代化永 嘉新篇章而努力奋斗！