政 府 工 作 报 告
【发布时间：2022-02-19】 【作者：】
永嘉县十七届人大一次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
2022 年 2 月 18 日在永嘉县
第十七届人民代表大会第一次会议上
永嘉县县长
吴呈钱
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请
县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021 年工作和过去五年发展回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督
支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济
社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，聚焦聚力“五城三地一
新区”格局，推动经济社会发展取得新成效。实现全县地区生产
总值 486.34 亿元、增长 4%；一般公共预算收入 41.34 亿元、增
长 1.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到 56991 元和 29185
元，增长 10%和 10.6%。
（一）注重打基础、利长远，筑牢发展根基。这一年，我们狠抓产业转型升级这一根本，全面实施新一轮制造业“腾笼换鸟、
凤凰涅槃”攻坚行动，试点推进工业全域治理“八大行动”，新增
智能化、节能化改造项目 260 个，淘汰低小散企业 163 家，整治
亩均 8 万元以下企业 329 家，试点区域税收同比增长 19.9%。大
力推进雏鹰、雄鹰、凤凰行动，新增高新技术企业、省科技型中
小企业 49 家和 250 家，国家专精特新“小巨人”企业 4 家、隐形
冠军企业 3 家。我们坚持把谋大招强作为“生命线工程”，瞄准国
内行业头部企业、链主企业和央企、国企，签约青峰云顶首个百
亿产业项目，引进亿元产业项目 16 个，列入省“152”清单项目 4
个、省重大产业项目 5 个、省重点项目 13 个，永嘉抽水蓄能电
站项目列入国家抽水蓄能中长期规划，推动温商回归到位资金
57 亿元，民间投资比重提高到 63.8%。我们持续推动科创平台提
能造峰，获批创建省级高新技术产业园区，落地建设杭电永嘉数
字经济研究院，挂牌成立省农科院永嘉技术转移中心，2 个重点
研发项目入选全省“尖兵”“领雁”名单。我们全力破解要素瓶颈制
约，坚决整治耕地“非农化”“非粮化”，启动 3 个矿地综合开发利
用项目，完成“五未”土地处置 5086 亩，低效用地再开发 2525 亩，
土地收储 1003 亩，新建高标准农田 3.18 万亩，争取各类土地指
标 1811 亩。获得上级补助 33.03 亿元，争取专项债额度 18 亿元，
财政管理工作荣获省政府督查激励。
（二）注重补短板、扬优势，加快协调发展。这一年，我们
以重点板块建设促能级提升，高标完成“三大千亿级”城市平台设
计，基本形成国土空间总体规划成果，建成“大建大美”项目 8 个、
- 2 -“百项庆百年”项目 3 个，开工三江标准堤闸泵配套工程、瓯窑博
物馆等 5 个标志性项目，完成安置房认购 2391 套、交付 2282 套。
加快污水管网连线并网，创成污水零直排镇街 5 个，建成污水管
网 65 公里，改造提升污水处理厂站 3 座，投运 35 千伏垃圾焚烧
发电厂改造提升工程、热电联产项目。解决和改善 17.1 万人饮
用水安全问题。我们以大干交通促一体发展，乐永青、合温高速
分别纳入国高网、省大通道建设规划，楠溪江站前综合交通枢纽
等项目顺利开工，杭温高铁主体工程实现过半，温州北站、楠溪
江站扩面成功获批，330 国道桥头至桥下段、104 国道西过境永
嘉段、大若岩至府岸公路实现主线通车，“东强西弱”交通格局加
快改善。我们以全域旅游促乡村振兴，签约康养云谷等 3 个超
10 亿元重大旅游项目，岩头镇、枫林镇分别入选全国首批乡村
旅游重点镇、全省首批“千年古城”复兴试点，楠溪江乡村音乐漫
都品牌持续打响，连续 3 年跻身全国县域旅游综合实力百强县。
实现全部村集体经济合作社总收入25万元、经营性收入12万元，
获评全省新时代美丽乡村工作优胜县。
（三）注重惠民生、优供给，践行为民初心。这一年，我们
坚持政府“过紧日子”，推动民生事业优质普惠发展。全县民生支
出占比达到 77.4%、较上年提高 2 个百分点，省市县民生实事圆
满完成。我们持续做强公共服务配套，新建公办幼儿园 11 所、
建成投用中小学 9 所，分别新增学位 2940 个和 5670 个，温职院
永嘉学院顺利开学，“双减”政策全面实施，义务教育学校实现课
后服务全覆盖；推进温州市中心医院永嘉院区创建，县人民医院
- 3 -迁建及桥下、大若岩卫生院迁建工程主体结顶，获评健康浙江建
设先进县；农村文化礼堂实现行政村全覆盖。我们大力推进社会
兜底保障，实现 1.8 万名失地农民参保，企业职工参保面较上年
提升 8.29 个百分点，基本医保纳入市级统筹，全县人均年低保
标准提高到 1.02 万元。培训职业技能 2.7 万人次，新增城镇就业
人数 16313 人，城镇登记失业率控制在 1.56%以内。我们深入推
进人才安居工程，开工人才住房 2.3 万平方米，配租配售优质人
才房源 195 套。落地实施公交、环卫一线职工公共租赁住房保障
政策，让发展的“建设者”、出行的“守护者”、城市的“美容师”安
居乐业。
（四）注重理旧账、守底线，做实基层基础。这一年，我们
慎终如始抓好常态化疫情防控，从严从紧“外防输入、内强管控”
各项举措，新冠疫苗全程接种人数超 80 万，全民免疫屏障加快
构建，牢牢守住了温州“北大门”的安全防线。我们全力推进历史
遗留问题大化解，坚持以拆迁信访积案为突破口，累计化解积案
947 件，完成 3-5 年未安置交钥匙 1278 户、2078 套，5 年以上未
安置交钥匙 78 户、193 套。我们纵深推进安全隐患排查整治，
强力抓好安全生产“8+5”专项行动，安全生产事故起数和死亡人
数均下降 33.3%。持续加强防汛防台工作，完成首次自然灾害风
险普查，建成全省首个“不怕台风的电网”示范网格，有效防御“烟
花”“灿都”台风。实现“两抢”案件、现发命案全破，刑事和治安
警情创十五年来新低，社会大局保持和谐稳定。
（五）注重抓改革、优作风，加强自身建设。这一年，我们
- 4 -致力政务服务高质高效，以数字化改革推动政府运行系统性重
塑，“智慧云办公”“互联网+政务督办”“小微权力一网监管”“永农
安居”等一批标志性应用上线运行，政务督办事项按时办结率达
98.6%，依申请政务服务事项“一网通办”率达 95%以上。我们致
力依法行政走深走实，建立健全府院府检联席会议制度，依法接
受人大监督，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员
提案办结率达 100%。我们致力作风建设从严从紧，坚决贯彻全
面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，持续推进正风肃纪，
“三公”经费下降 17.7%，一般性支出压减 15.1%，为企业减税降
费 14.51 亿元，将有限的财政资金用在惠企利民上。
各位代表！2021 年作为本届政府任期的最后一年，我们在
建党百年的高光时刻赓续了红色根脉、践行了使命担当、做出了
积极贡献。回顾过去五年，我们始终坚持“一张蓝图绘到底”，抓
好了一系列功在当下、利在长远的大事，攻克了过去想办而没有
办成的要事，干成了一批人民群众热切期盼的实事，经济社会发
展迈上新台阶，高水平全面建成小康社会，为永嘉跨越式高质量
发展奠定了坚实基础。五年来，县域综合实力明显增强。全县地
区生产总值从 373.96 亿元增加到 486.34 亿元、年均增长 6.5%。
财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长 6.2%和 6.9%，固
定资产投资累计突破千亿大关、年均增长 8.8%，三次产业结构
从 4.0∶46.6∶49.4 优化为 3.8∶44.7∶51.5。跻身全国经济投资
潜力、全国“两山”发展、全国旅游竞争力和中国创新四个“百强
县”。五年来，改革内生动能持续迸发。坚持以数字化改革撬动
- 5 -- 6 -
各领域各方面改革，累计列入省级以上改革试点 61 项，跨境电
商溯源码、泵阀（工业阀）产业大脑入选全省揭榜挂帅名单，
“4+1”
基层人民调解模式、“三资”智慧监管等一系列创新做法在全国、
全省推广，温职院永嘉学院“产教融合、中高职一体”成为全国职
业院校发展新模式，获批省级经济开发区，“两化”融合指数保持
全省第一梯队。五年来，城乡协调发展全面提速。实施城中村改
造项目 34 个、拆除 254 万平方米，惠及群众 1 万余户。成功入
选部省共建乡村振兴示范县，城乡居民收入倍差从 2.06 缩小至
1.95，乡村振兴工作获得省政府督查激励。落地实施《温州市楠
溪江保护管理条例》，生态环境状况指数位居全省第 6，创成国
家生态文明建设示范县。累计建成公路里程数居全省前列，对外
“四高三铁”、县域“七横七纵”的大交通格局加快构筑。五年来，
社会民生事业均衡发展。一般公共预算民生支出累计达到 367
亿元、年均增长 7.5%，其中教育、卫生医疗、社会保障年均保
持两位数增长，创成国家卫生县城、省教育基本现代化县、省级
食品安全县、中华诗词之县等一批省级以上品牌。“两不愁三保
障”突出问题、家庭人均年收入 9000 元以下情况、集体经济薄弱
村实现“三清零”，低收入农户人均可支配收入保持两位数增长。
夺取全省“平安金鼎”。五年来，政府自身效能持续提升。坚定不
移推进政府系统党的建设，落细落实全面从严治党主体责任和
“一岗双责”，全面加强监察和审计监督，认真抓好省委巡视、经
济责任审计和自然资源资产离任审计反馈问题整改。全面完成新
一轮政府机构和事业单位改革。办理人大代表建议 1245 件、政协委员提案 1237 件。政府数字化转型全面提速，民生事项“一证
通办”、项目审批“863”实现率均达 100%，初步建成“掌上办事之
城”“掌上办公之城”，加快打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。
同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等
事业加快发展，外事侨务、民族宗教、国防动员、兵役征集、人
民防空、退役军人、统计、地方志等工作取得新进步。
各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易！这是县委坚强领
导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的
结果，是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，也是历
届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果。在此，我代表
县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、
工商联、人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵、人
民警察、消防救援队伍，向所有关心支持永嘉发展的港澳台同胞、
海外侨胞和国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、深刻把握发展中存在的问题
站在新的历史起点，面对新的赶考之路，我们清醒地看到经
济社会发展和政府工作中，还存在不少短板和问题，面临不少困
难和挑战，需要我们深刻把握和努力破解。主要是三个方面：
（一）清醒认识“百舸争流、不进则退”的严峻形势。面对更
加激烈的区域竞争，我们的总体发展水平还不够高，地区生产总
值分别排名省、市第 58 和第 7 位，人均 GDP 分别为全省的 1/2、
全市的 3/4；一般公共预算收入增幅在省、市排名分别为第 58
- 7 -和第 12 位，总体发展水平还处于全省中下游位置。我们的科技
创新活力还不够强，全社会 R＆D 经费投入 10.21 亿元、R＆D
经费占比仅为 2.21%，分别排名全省第 53 和第 48 位；每千家企
业中高新技术企业数 8.92 家、排名全省第 63 位；每万人发明专
利拥有量 9.57 件、排名全省第 71 位；科技投入指数、创新环境
指数，分别排名全省第 62 和第 57 位，科创水平与发达地区相比
还有较大差距。我们的产业发展质效还不够好，特别是规上工业
劳动生产率为 15.29 万元，分别低于省、市 13.23 万元和 2.26 万
元；规上亩均税收和亩均增加值分别为 28.57 万元和 156.8 万元，
低于全市 5.3 万元和 17.9 万元。当前企业还面临“缺柜”“缺工”和
原材料价格总体上涨等问题，生产经营和利润空间受到挤压。我
们的对外开放程度还不够深，作为全国首批沿海对外开放县，五
年累计货物贸易进出口总额近 300 亿元，仅为省市的 0.2%和
3.4%；实际利用外资 9372 万美元，仅为省市的 0.1%和 4.2%；
招商引资项目 66 个，非永商项目仅占 19%，“走出去”腿长、“引
进来”腿短的现象仍然突出。
（二）清醒认识“基础薄弱、要素制约”的现实挑战。对照人
民群众对美好生活的更高期待，对照共同富裕示范区县域样板的
更高要求，永嘉发展不平衡不充分问题仍然突出。我们的三大差
距依然较大，区域融合发展还不平衡，沿江以全县 30%的土地，
贡献了 85%的 GDP 和 97%的财政收入，楠溪江生态资源转化路
径仍需进一步拓宽。城乡协调水平还不高，城镇化率均低于省、
市平均 16 个百分点以上，公办幼儿园比例、公办园在园幼儿比
- 8 -例均低于省市平均水平，千人医生数、护士数、床位数及律师万
人比远未达到省市平均水平。群众收入水平差距还较大，全体居
民人均可支配收入为45953元，与省市平均还有11588元和13635
元的差距，低收入人口占到全市的 1/5，其中低保对象占到近
80%，城乡收入倍差远高于浙北平均水平。我们的风险隐患依然
较多，永嘉县域面积、山林面积、公路里程均居省市前列，防汛
防台、生产安全、消防安全、食药安全、生态环保等领域仍有薄
弱环节，防灾减灾体系和社会治理水平仍需进一步巩固提升。部
分工业园区“脏乱差”“厂中厂”“厂改房”“厂改商”等现象较为突
出，特别是工业全域治理试点区域初步梳理问题现象近万条，亟
需下大力气抓好整治。同时，常态化疫情防控也仍需进一步加强。
我们的资源要素依然紧缺，作为近百万人口的经济体，可用建设
用地只有 115.2 平方公里，人均用地 0.17 亩、仅为全省的 1/2，
特别是“做实体的没有地”与“有地的当房东”现象较为突出，“土
地低效闲置”与“企业用地紧缺”矛盾依然存在，耕地占补平衡、
土地要素制约等问题仍未得到根本性改观。
（三）清醒认识“进度滞后、不达预期”的主观问题。对标
2021 年政府工作报告提出的 104 项任务，我们还有 9 项任务目
标未达预期，还有 11 项任务因疫情原因、土地指标等综合因素
制约未完成；对标 2021 年国民经济和社会发展计划 28 项指标，
我们还有 12 项指标没有达标。工作任务的滞后，虽然有客观因
素的制约，但也反映出我们县政府班子和政府系统自身的短板问
题。特别是面对发展新形势、工作新要求、人民新期盼，我们的
- 9 -学习力还不强，从思维模式到行为习惯的深层次、全方位变革还
不够快。有的前列意识不强，没有看到发展的优势、潜力和发展
空间，对跨越式高质量发展的信心和决心不足；有的自立意识不
强，“等靠要”思想突出，主动作为动力不足；有的推动创新发展
的理念眼界还不够宽，融入大局和高标谋划的能力还不足，习惯
于“穿新鞋走老路”“穿旧鞋走新路”。我们的执行力还不强，扭住
不放、一抓到底的干劲还不足。一些干部的精神状态、工作作风、
能力水平，还不能满足新时代谋发展、抓落实的现实需求，还不
能适应快节奏、高强度的工作任务。一些工作不推不动、不协调
不推进，个别项目甚至反复协调、出纪要仍然推不进，成为“蜗
牛工程”。我们的担当力还不强，攻坚克难的志气、敢闯敢试的
锐气、大胆负责的勇气还缺乏。一些干部不善于在工作推进上找
“良策”，习惯于在政策底线上找“捷径”；一些干部不为干事想办
法，只为困难找法规，不愿涉险滩、不敢下深水；一些干部不愿
往前迈一步、习惯靠后退一步，工作“领地意识”明显，全县“一
盘棋”的攻坚态势还需提升。我们的服务力还不强，服务企业、
服务群众、服务基层的意识还不足。有的部门和干部忘记“来时
路”，形式主义、官僚主义较为突出；有的单位门好进、脸好看，
但还是“事难办”，甚至个别单位科室之间还需要“文来文往”。去
年我县的营商环境评价处于全省第三档次，特别是开办企业、办
理建筑许可、获得信贷、公共服务社会满意度等 11 项一级指标
还未达到全省平均水平。总体上，我们的营商环境、开放环境和
干事环境，仍需下大力气抓好优化提升。
- 10 -对此，我们一定高度重视这些问题和滞后的工作，采取更加
有力的措施，切实加以解决，持续做好巩固。
三、今后五年发展的总体要求和主要目标任务
永嘉是一片生态环境优美、文化底蕴深厚、充满创新活力的
热土。改革开放以来，永嘉人民积极探索市场化取向改革，成为
温州模式的重要发祥地和农村改革的先行地。随着形势和发展阶
段的变化，现在的永嘉正处在承前启后、继往开来的重要关口，
正处在爬坡过坎、赶超跨越的关键时期。必须始终把忠诚拥护“两
个确立”、坚决做到“两个维护”体现到经济社会发展的实际成效
中，坚持打基础、补短板，扬优势、促跨越，在新的赶考之路上
交出高分答卷。未来五年，必须在拥江融入上形成突破之势，聚
焦城市能级不高之短板，以大都市区的思维和标准谋划推进现代
未来城市建设，全力提升城市战略承接力、中心带动力、要素集
聚力，奋力打造温州大都市区北部新地标。必须在动能迭代上形
成突破之势，聚焦产业结构不优之短板，锚定传统产业转型升级、
未来经济布局，以更宽领域更高层次推进科技创新、数字赋能与
绿色低碳的融合聚变，奋力打造温州大都市区经济新增长极。必
须在普惠共享上形成突破之势，聚焦共富感知不深之短板，以缩
小三大差距为主攻方向，努力走出一条具有永嘉特色、典型特征、
普遍意义的共同富裕之路，奋力打造共建共治共享新样板。必须
在识变求变上形成突破之势，聚焦自身建设不足之短板，勇于突
破认知、思维、路径等主观束缚，以干部现代战略视野和能力本
- 11 -领的提升，奋力开辟县域跨越式高质量发展新空间。
根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想
是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯
彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记
对浙江、对温州、对永嘉工作的系列重要指示批示精神，科学把
握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，聚
焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设
共同富裕示范区，坚定扛起“续写创新史、走好共富路”的使命担
当，按照“拥江融入、产城融合”的总体思路，坚定不移推进工业
强县、趁势而上推进城市蝶变、持续发力推进全域旅游，加快打
造温州融杭接沪北大门，全力争创社会主义现代化先行县，努力
打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。
今后五年发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上，
高质量完成“十四五”发展目标任务，到 2026 年全县地区生产总
值、人均生产总值分别突破 680 亿元、7.7 万元；累计完成固定
资产投资 1700 亿元以上；一般公共预算收入超 65 亿元，城镇和
农村居民人均可支配收入分别达 8.1 万元、4.35 万元，城乡居民
收入倍差缩小至 1.9 倍；工业经济总量迈上千亿台阶，数字经济
核心产业增加值占生产总值比重达 7%左右，全社会 R&D 经费
占比达到 3.0%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内，人均预期寿
命达到 82 岁，加快实现经济发展、民主法治、文化发展、社会
发展、生态文明和人的现代化，为基本实现现代化奠定坚实基础。
为实现上述目标，我们将按照县委“主动拥江融入、加快产
- 12 -城融合，奋力谱写永嘉跨越式高质量发展新篇章”的决策部署，
进一步强化战略定力、坚定跨越信念、细化工作举措，努力放大
新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握五个方面：
（一）牢牢把握共同富裕这个根本目的。围绕高质量提升居
民收入水平，聚焦“扩中”“提低”，推进居民收入和中等收入群体
“双倍增”行动，创新完善分配调节机制，健全困难群体帮扶机制，
确保低收入农户人均可支配收入年均增长 15%以上，全县家庭年
可支配收入 10-50 万元和 20-60 万元收入群体比例分别达到 80%
和 45%，基本形成橄榄型社会。围绕加快推进公共服务均等化，
稳步推动人的全生命周期公共服务优质共享，大力发展教育、卫
生、托育、住房、社会保障、养老等社会事业，积极推进儿童友
好城市建设，高标打造永嘉版“七优享”金名片，形成群众看得见、
摸得着、真实可感的幸福图景。围绕打造基层社会治理样板地，
一体推进法治永嘉、平安永嘉建设，持续完善风险闭环管控的大
平安机制，探索建设“城市运行中心”“社会治理中心”，扎实推进
“公安大脑”建设，基本构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理
格局，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（二）牢牢把握改革开放这个根本动力。全力扩大高水平开
放，抢抓长三角高质量一体化发展机遇，依托杭温高铁两处设站
优势，充分融入 RCEP 等自贸协定，主动对接温州综合保税区、
自贸区联动创新区等开放平台，深度融入中国（温州）跨境电商
综合试验区建设，全面提升对外贸易促进水平，实现出口增速高
于全国，进出口总额年均增长 6.5%以上，高标打造区域协作新
- 13 -枢纽。全力放大改革红利，坚持以数字化改革引领、撬动、赋能
现代化建设，加快贯通党政机关整体智治、数字政府、数字经济、
数字社会、数字法治，在打造最佳应用、推进上下贯通、促进变
革重塑上形成更多标志性成果。全力构建营商环境洼地，围绕市
场化法治化国际化方向，精准对接主体所盼、发展所需，推动资
源要素公平有效供给、生产要素活力竞相迸发，构建“亲”“清”新
型政商关系，致力打造“全省一流、全市领先”的营商环境，力争
未来五年新增招商项目落地率、项目综合开工率、投资完成率保
持在 90%以上。
（三）牢牢把握转型升级这个根本路径。坚持农业农村优先
发展，以农村一二三产业融合发展为路径，深入实施农业“双强”
行动，高标打造现代农业园区、特色农业强镇、农业综合体、田
园综合体等平台，大力发展中草药等林下经济，探索“农光互补”
低碳农业模式，全力构建农业全产业链，加快形成“五十百亿”
现代农业产业体系，农业增加值年均增长 2.5%以上，农业现代
化达到全省中等水平。聚焦打造传统支柱产业、新兴主导产业千
亿级产业集群，深入推进工业强县、质量强县建设，系统提升重
大科研和创新服务平台能级，全力抓好新一轮制造业“腾笼换鸟、
凤凰涅槃”攻坚行动，推动泵阀产业在全省山区 26 县中率先突破
单体体量 500 亿元，鞋服纽扣拉链突破 300 亿元，教玩具突破
100 亿元，数字经济、智能装备、生命健康三大战新产业突破 300
亿元，力争 5 年内工业总产值突破千亿大关，全员劳动生产率提
高 35%以上，形成“十家上市、百家上亿、千家深度上云”的企业
- 14 -梯队，创成浙江工业“碳达峰、碳中和”样板县，打造集“研发设
计端、生产端、总装检测端、市场销售端”于一体的全国泵阀产
业集群中心。围绕构筑长三角一流的山水田园休闲度假目的地，
深入实施“12310”旅游发展路径，突出抓好岩头-枫林、石桅岩-
龙湾潭、永嘉书院-大若岩三大核心板块，大力推进云岭省级旅
游度假区创建，加快落地一批旅游头部企业合作项目，全面提升
大型旅游接待能力，持续放大楠溪江旅游音乐 IP 影响力和竞争
力，推动旅游业增加值占比达 9.5%以上。加快先进制造业与现
代服务业融合发展，以融入温州东南沿海重要商贸城市建设为抓
手，大力发展总部、首店首发、月光、文旅、新零售等经济新业
态，高标打造淘宝直播、闲鱼产业带等品牌基地，加快培育科技
信息、金融服务、研发设计等生产性服务业，促进生活性服务业
向高品质多样化发展，力争服务业增加值突破 370 亿元，占 GDP
比重逐年提高。
（四）牢牢把握城乡融合这个根本方向。深入推进城乡空间
布局优化，聚焦一体化发展，推动空间规划、基础设施、公共服
务互融互通。围绕“一主两副四组团”空间布局，上塘、瓯北、三
江、乌牛、黄田要推进新型工业化和新型城镇化两轮驱动，积极
参与温州市区高端资源要素分配，成为瓯江北岸高品质城市生活
区、特色产业优势区和先进要素集聚区，实现建成区面积超 60
平方公里、主城区常住人口超 60 万，全力打造温州拥江发展的
主中心；桥头、桥下、金溪要加快交通互联互通、公配共建共享、
产业协同创新，推进大城镇向小城市转变、传统制造产业向时尚
- 15 -智造产业转型、本地经济向内外经济深度融合发展，尽快成为温
州城市西部崛起的“桥头堡”；岩头、枫林要坚持蓝图共绘、设施
共建、产业共兴、品牌共塑，加快打造楠溪文旅新城；全力推动
沙头-大若岩休闲养生、碧莲-茗岙-巽宅-界坑农旅融合、鹤盛-云
岭温泉森林、岩坦-溪下生态旅游等四大组团特色协调发展，成
为绿色崛起新增长极。全力加快新型城镇化步伐，围绕构筑瓯江
都市区融合带、楠溪城旅融合带，坚持“产城人”融合发展，留足
用好产业发展空间，适度超前布局基础设施，高标打造三江温乡
城、瓯北双塔公园等一批承载城市历史印记、地域文化特色的新
地标，统筹推进未来社区、美丽城镇建设等组合拳，引导偏远山
区人口向中心镇、副中心和主中心梯度集聚，实现常住人口城镇
化率达 68%以上。坚持以交通圈拓展都市圈、融入经济圈，深
入实施“5151”交通战略，建成杭温高铁永嘉段，全力加快温州过
江通道（府东路至三江）、乐永青高速、合温高速等重大交通项
目建设工作，全面缩短与长三角重要城市、温州主城区、县域各
区块间的时空距离，基本建成温州北部综合交通枢纽，在服务“双
循环”中持续放大交通先行的潜力优势。
（五）牢牢把握生态文明这个根本要求。深入践行绿水青山
就是金山银山理念，建立健全生态产品价值实现机制，探索“生
态+创新”产业发展，稳步提升 GEP 转化率。坚决落实“碳达峰、
碳中和”举措，积极参与区域水权、排污权、用能权、碳排放权
等跨区域交易路径建设，大力推进经济社会全面绿色低碳转型。
持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，联动推进水、气、
- 16 -土、固废全要素协同治理，加大《温州市楠溪江保护管理条例》
宣贯力度，加强生态系统保护和风险防范，创成国家森林城市、
国家园林县城，力争重点生态环境建设指标位居全省前列。坚持
问题导向补齐生态环保基础设施短板，深入实施海塘安澜千亿工
程，深化四大流域防洪体系研究，全力推进城乡污水处理设施强
基提质增效五年行动，加快提升智能化环境监测水平，构建满足
当前、适度超前的生态基础设施体系。健全完善全社会各领域“共
建共治共享”推进机制，基本实现生态环境治理体系和治理能力
现代化，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。
四、扎实做好 2022 年工作
2022 年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之
年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面落实县第十四次党代会精神，坚持稳字当头、稳中求进
工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经
济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力推动高质量发展、
竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范取得突破性进展、标志
性成果。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预
期目标是：地区生产总值增长 7%以上，一般公共预算收入增长
9%，城乡居民收入倍差持续缩小，全社会 R&D 经费占比达到
2.42%，规上工业增加值增长 10%，确保完成上级下达的能源和
环境指标计划目标。重点抓好八个方面工作：
（一）着力推动有效投资迈上新台阶。坚持“一切围着项目
- 17 -转、一切盯着项目干”，全力抓好优结构、扩投资“1+9”行动，充
分发挥有效投资稳增长作用。
1.全力攻坚项目提速。打好有效投资项目落地攻坚战，深化
楠溪江截污干管等 42 个重大项目前期，推进永嘉抽水蓄能电站
项目建设工作，开工嘉一大楼、茗岙公路改建等 25 个重点项目，
加快瓯北新桥路北段延伸、黄田金水路等 30 个项目进度，建成
瓯北阳光大道东向延伸及防洪堤工程等 19 个项目，同步抓好 112
个一般性政府投资项目，实现固定资产投资增长 10%以上。
2.注重优化投资结构。聚焦先进制造业、重大基础设施、现
代服务业、民生事业等重点领域，谋划充实重大项目储备库。建
立健全项目论证筛选机制，科学设定投资强度、科创能力、亩均
产出、环境影响等准入退出标准，从源头上推动产业结构调优调
高调新，实现制造业投资、高新技术产业投资、民间投资、生态
环保、城市更新和水利设施投资均增长 12%以上，交通投资总量
与 2021 年持平。
3.切实做强要素保障。坚持资源要素向重大项目集中，精准
配置土地、能耗、资金等要素需求。更大力度“向上争取”，用足
用好“一县一策”红利，争取更多项目纳入省级以上清单，确保新
增的 6 个专项债项目上半年全部开工。更加高效“向内挖潜”，全
力推进“矿地结合”向山要地，抓好耕地垦造种植一体化试点，完
成“五未”土地清理 3000 亩、低效用地再开发 800 亩、垦造耕地
入库 500 亩、旱改水 1200 亩；统筹打好国有资产盘活、融资平
台转型、租补分离等组合拳，多渠道破解资金需求，稳步化解地
- 18 -方政府隐性债务风险。
4.聚焦破解难点堵点。深入实施政策处理攻坚行动，强化县
乡纵向联动、部门横向协同，健全领办包干、清单管理、“赛马”
比拼、协调破难等工作机制，做到问题在一线解决、服务在一线
体现、干部到一线办公，确保完成征地拆迁项目 5 个、交地 1415
亩、拆迁建筑面积 56.8 万平方米，所有项目按时序进度推进，
特别是提速推进 30 个亿元以上续建项目，25 个新建重大项目上
半年开工 60%以上，三季度开工 80%以上、力争全部开工。
（二）着力推动传统产业重塑新格局。没有夕阳产业、只有
夕阳产品。对永嘉来说，传统产业是做大“蛋糕”的基础，必须加
快推动传统产业价值链向“微笑曲线”高端攀升，让永嘉工业老底
子持续焕发新活力。
5.深入推进工业全域治理。以产业空间再造，推动产业生态
重构。统筹打好“零土地”技改等八方面组合拳，推动试点工作向
“一区四园”1.2 万亩工业用地铺开，力争试点区域税收增长 10%
以上，实现全县规上工业亩均增加值增长 9%以上，亩均税收达
到 33 万元/亩。探索建立工业用地二级市场交易服务平台，全面
规范工业厂房出租行为，加快工业企业数据建模，通过差别化管
理手段，推动生产要素高效集聚。
6.切实做强创新平台支撑。深入实施创新平台提能造峰三年
行动，深化与兰理工、杭电等科研平台合作，支持龙头企业、行
业协会、高校、科研院所产业链协同攻关和科技成果转化。实质
性启动瓯江北岸科创走廊建设，统筹抓好产业、科创、消薄“飞
- 19 -地”，迭代升级泵阀（工业阀）产业大脑，推动永嘉高新区和经
开区进等升位、加快打造“200 亿产值、10 亿税收”的高能级战略
平台，力争省级教玩具小镇命名。
7.强化企业创新主体地位。深入实施科技企业“双倍增”“双迈
进”行动，新增高新技术企业 30 家以上、省科技型中小企业 150
家以上，“高升规”5 家、“规进高”20 家，高新技术产业增加值占
比达到 60%。加强关键核心和基础共性技术攻关，开展重大科技
项目攻关揭榜挂帅 20 项以上，争取更多项目入选全省“双尖、双
领”攻关项目。深化数字经济“一号工程”，锁定“产业大脑”+“未
来工厂”方向，实施智能化技改项目 120 个、节能改造项目 20 个，
新增数字化车间（智能工厂）1 家，推动数字经济核心产业增加
值增长 12%以上，规上工业劳动生产率增长 7.5%以上。
8.紧紧抓牢资源要素配置。聚焦“一核两翼多区”制造业发展
布局，提速推进大征地行动，开工建设白云泵业智能制造等 19
个项目，竣工投产迦南医药装备等 20 个项目，争取上半年完成
规上工业供地 500 亩。深入实施“人才新政 50 条”，妥善解决人
才住房、子女教育、医疗等后顾之忧，力争引育博士 10 名、大
学生 1 万名、高技能人才 2000 名。深化“融资畅通工程”，新增
制造业贷款 15 亿元以上、科技型企业贷款 5 亿元以上，普惠型
小微企业贷款高于各项贷款增速。
9.全力加快市场主体升级。持续打好“小升规、规改股、股
上市”组合拳，支持企业股权交易、重组并购、资产证券化发展，
全力做好小升规企业续航服务，力争全年“小升规”100 家、A 股
- 20 -上市报会 1 家、新三板挂牌 2 家、新增专精特新 2 家。深入实施
“三强一制造”行动，制修订国际、国家、行业标准 5 个以上，“浙
江制造”团体标准 4 个以上，“品字标”企业 3 家以上，争创省政
府质量奖。开展“增资扩产”攻坚行动，实施项目 30 个、竣工投
产 13 个。
（三）着力推动谋大招强打开新局面。坚持谋大招强“生命
线工程”，全面落实“大招商、招大商”机制，努力以重大项目增
量调整产业结构、优化经济结构，全面增强县域发展后劲。
10.着眼长远谋项目。按照“干一年、谋三年、看五年”工作
理念，坚持“外找、内挖”两手抓，实施做大产业扩大税源行动，
谋划推进招商引资“双百亿”工程和“亿级税收”企业梯队培育工
程，加快引进上海、江苏、广州等泵阀、鞋服头部企业落户永嘉，
全力招引培育集成电路（封测企业）、生物科技、高端装备等引
领性产业。全年招引落地亿元以上产业项目 20 个、10 亿元单体
制造业项目 2 个以上，“251”工程项目 6 个、“500 强”项目 2 个，
力争落地开工百亿级重大产业项目。
11.创新载体招项目。做强数字平台招商，迭代升级“招商攻
略图”，实现所有招商项目地块云图管理。强化产业链式招商，
围绕建链、补链、强链、延链打造“一链一图”，在引进产业链关
键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，力争泵阀、教
玩具、鞋服等传统产业均落地超亿元单体制造业项目 1 个以上。
强化产业平台招商，亿元以上制造业项目招引占全县比重达到
50%以上。探索基金模式招商，引导基金公司投资项目优先布局
- 21 -永嘉，因地制宜支持基金公司落户永嘉。做好以商招商、以企引
企，真心实意抓好永商回归，一视同仁支持外商外资落地发展，
全年招引总部回归企业 5 家以上，实现总部税收 4.5 亿元以上。
12.闭环链条推项目。建立健全谋大招强全周期管理机制，
推行“极简极速”审批，严格执行“双合同”管理，构建“管行业管
招商”“管产业管招商”的大招商格局。尤其是彻底改变“重拿地不
重生产”现象，力争拿地即开工、完工即竣工、竣工即投产，确
保三江生态康养中心等 10 个项目开工，重大制造业项目按期竣
工率达到 95%以上。
13.构建更优营商环境。坚决打击一切刁难企业、折腾企业
行为，做到“好时不扰、难时出手”，让企业家潜心强创新、安心
搞经营、放心办企业。深化市场主体全生命周期改革，全面推进
便利开办登记，加快实现商事注册登记“零干预、零材料、零费
用、零跑动”。聚焦企业所需，开展政策实施绩效评估，迭代升
级惠企政策，为企业减负 15 亿元以上。
（四）着力推动城市能级实现新提升。对标温州区域中心核
心板块定位，统筹打好“优空间、强功能、提品质、塑形态”组合
拳，高标准打造瓯江北岸发展轴，实现高水平拥江发展。
14.掀起大干交通热潮。交通是经济发展的先行官，现在是、
未来也是。聚焦打造温州北部综合交通枢纽，提速开工温州北站
和楠溪江站站房、诸永高速延伸线温州北站互通、绕城高速乌牛
互通，建成 211 省道巽宅至桥下段、325 省道乌牛至上塘段一期、
珍上线朱垟至廊下段，实现杭温高铁全线基本贯通，深化乐永青
- 22 -高速、合温高速、温岭至永嘉（岩坦）高速等 10 个重大项目前
期，全力推进大若岩至上塘公路、330 国道桥头林福至青田段建
设工作，上半年完成金桥隧道线位论证，争取尽快动工建设。推
进永嘉至温州客运班线一体化改造，开通上塘至动车南站客运班
线，新改建农村公路 62.9 公里，加快构建城乡微循环交通圈。
15.聚焦重点板块开发。加快完成国土空间总体规划报批，
强势推进三大千亿级城市平台，提速推进温州北高铁新城开发，
持续抓好桥头小城市培育、枫林“千年古城”复兴等省级试点，高
标打造雅林未来社区，开工永嘉客运中心、上塘环城南路等项目，
提速建设希尔顿酒店、县人民医院迁建等重点项目，建成投用县
第二人民医院、三江楠瓯大道等项目，加快推动人口集中、产业
集聚和公共服务集成，提升主中心能级、做强县域副中心支撑。
16.培育壮大城市经济。深入实施城市经济培育三年行动计
划，积极融入温州 G104 时尚走廊，开工杉杉奥莱等一批重点项
目，建成投用泵阀展览交易中心，深化中塘商业综合体、下塘酒
店综合体等项目前期。加快培育生产性服务业龙头企业，壮大文
化服务、休闲旅游、健康养生等生活性服务业，支持现有核心商
圈繁荣提能，推动县域消费回归、区域消费集聚，社会消费品零
售总额增长 8%以上。
17.加快城乡风貌提升。实施城乡风貌整治提升行动，加快
建设县域风貌示范区、乡村新社区等基本单元，彰显历史、人文、
生态交相辉映的独特韵味。滚动实施城中村改造三年行动计划，
推行安置房代建制、房票制，推进瓯北东方蔡桥、上塘浦东二期
- 23 -等 7 个项目清零，提速瓯北王家坞-前牌、东城街道一期等 11 个
安置房项目，交付 1290 套以上。加强基础设施补短，开工三江
中心大道等 8 个项目，建成投用黄田 110KV 高压线路迁改等 4
个项目，打通上塘学西路、桥下文渊路等 5 处断头路、瓶颈路。
18.创新城市管理模式。从平台迭代、权责重构、力量下沉、
数字赋能入手，统筹推进“大综合一体化”行政执法改革，分层分
类深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”，全面推行“综合查一次”
制度，力争执法力量下沉率达到 80%。积极探索与“城市大脑”
运行紧密融合的线下工作机制，推动“城市大脑”向“城市运行中
心”转变，打造“365 天不打烊”的城市治理模式。
（五）着力推动乡村振兴彰显新活力。持续拓宽绿水青山就
是金山银山转换通道，努力走出一条厚植特色、放大特色的高效
裂变之路，形成具有鲜明辨识度的山区品牌形象。
19.加快现代农业发展。深入实施农业“双强”行动，支持涉
农高校、科研院所在永设立研发平台，布局建设农机综合服务中
心 3 个、高水平农艺农机融合示范基地 3 个，推广先进适用农业
机械 2000 台（套）以上，争创水稻产业农业“机器换人”高质量
发展先行县。全力做强农业产业平台，加快推进永嘉生态农业综
合体、浙南农产品电商交易中心等重点项目，统筹抓好田园综合
体建设。大力支持农业龙头企业、示范性家庭农场等新型主体培
育，加快“两早一鱼一饼”区域品牌建设和特色产业发展。坚决遏
制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在
21.5 万亩。
- 24 -20.狠抓旅游核心项目。聚焦旅游核心板块打造，谋划建设
楠溪江核心景区精品线，全力推进楠溪江站前广场等重点区块开
发，开工狮子岩音乐人家等 8 个项目，竣工永嘉书院提升工程等
6 个项目。聚焦重大接待能力提升，深入谋划以岩头芙蓉山庄为
主体的高规格旅游接待中心，加快岩头英迪格等中高端酒店建
设，开工耕读小院三期，建成一批乡村度假微目的地，投运云岭
省级旅游度假区，新增旅游床位 2000 张以上，接待过夜游客 160
万人次以上。聚焦与大企业大品牌合作，引进文旅头部企业 2 家
以上，加快提升旅游承载力辐射力竞争力。
21.放大文旅品牌效应。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推进
新时代文化永嘉建设，充分挖掘“永嘉学派”内涵，加强永嘉昆曲、
永嘉乱弹、瓯窑文化等转化利用，做好古村落保护利用，推动非
遗产业化发展。办好“四节两营”、楠溪江诗路文化节、茗岙开犁
节等特色活动，打响夜游楠溪、宋韵楠溪文化等品牌。
22.全力建设美丽乡村。联动抓好美丽村庄、美丽田园、美
丽河湖、美丽庭院、美丽公路创建，启动未来乡村 6 个、建成 2
个，力争新建省级新时代美丽乡村达标村 70 个、美丽乡村精品
村 20 个，达标村创建率达到 90%以上，建成“瓯窑茶乡”共富示
范带。全力推进美丽城镇创建三年行动计划，高标打造省级样板
镇 2 个、基本达标镇 6 个。
23.纵深推进环境整治。铁腕抓好生态保护和污染防治，坚
决落实环保督察问题整改，深化“五水共治”碧水行动，新建农村
污水处理设施 15 个、城镇污水管网 30 公里，提升改造城镇污水
- 25 -配套管网 65 公里以上，“污水零直排区”实现镇街全覆盖。全面
巩固无废城市创建成果，建成投用县生活垃圾填埋场，推动城乡
生活垃圾分类收集覆盖面持续提升。
（六）着力推动改革开放取得新突破。坚持把改革作为永嘉
高质量发展的最持久动力，在争取全省最佳应用、冲刺改革突破
奖、提升群众改革满意度等方面交出高分报表。
24.系统深化数字化改革。聚焦“1512”体系构架，精准梳理、
动态调整“三张清单”，加快推动上下数据贯通、应用贯通、体制
贯通，因地制宜承接运用各类重大应用，确保数字化改革县级总
门户和5个综合应用门户高效运行，加快建成“掌上办事之城”“掌
上办公之城”。坚持以数字化改革撬动重点领域改革，深入探索
社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老、办文化等示范改革，
打造具有永嘉辨识度的标志性成果。
25.深化农村集成改革。聚焦全国农村改革试验区拓展试验
任务，建立健全农村产权市场化运作机制，深入探索农村“两块
地”改革，推动年经营性收入 50 万元以上行政村占比达到 22.5%。
持续深化农村“三位一体”综合合作改革，新增县级以上新型农业
主体 10 家，小农户融入现代农业组织化程度达到 80%以上。
26.推进国有企业改革。坚持以优化资源配置为导向，科学
优化国有经济布局，厘清企业主责主业，切实提高国有资本配置
效率。深化国有企业实体化运营，积极推进经营性项目培育，加
快做强信用资质，提高融资能力和盈利能力。健全完善国有企业
监管体系，着力防范化解经营风险、廉政风险和安全生产风险，
- 26 -推动国有企业治理体系和治理能力现代化。
27.持续深化对外开放。全面承接温州四大国家级开放平台
建设，用好国家级外贸转型升级基地、省级产业集群跨境电商发
展试点等平台，加快外贸主体和外贸新业态培育，支持企业申报
市级以上出口品牌，实现网络零售额增长 11.5%，出口占全国市
场份额进一步提高。深化东西部协作和对口支援等工作。
（七）着力推动人民生活增进新福祉。牢固树立以人民为中
心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把困
难留给政府，把方便留给群众，持续增进民生福祉。
28.加快教育现代化。积极创建学前教育普及普惠县，新建
幼儿园 5 所，公办园在园幼儿占比达 45%以上。统筹抓好现代化
学校和寄宿制学校建设，大力推进城乡教育共同体，开工中小学
4 所，改造薄弱学校 26 所，新创和改造寄宿制学校 24 所，建成
投用瓯北三小、罗东小学芦田校区，稳步推进“初中进镇、高中
进城”。巩固扩大“双减”成果，规范发展民办教育，持续提升教
学质量和课后服务水平。
29.推进健康永嘉建设。深入实施“健康永嘉 2030”行动纲要，
深化县域医共体建设，启动碧莲和溪下卫生院迁扩建工程，提速
推进鹤盛、枫林等 6 个卫生院建设，建成桥下卫生院等 4 个项目，
深化永嘉三医迁建项目前期工作。启动省级健康促进县创建，推
动三孩生育配套支持措施落地见效，国家卫生乡镇创建覆盖率达
85%以上，力争国家卫生县城通过复评。
30.加大文体惠民力度。强化公共文化设施建设，投用县文
- 27 -化“三馆”、永昆新团部，全面提升“城市书房”“百姓书屋”“文化驿
站”等公共文化空间，加快打造城乡一体“15 分钟品质文化生活
圈”。优化公共体育设施布局，健全群众性运动场地、健身设施
等服务体系，加快打造城市社区“10 分钟健身圈”。推进全国文明
城市创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
31.提高社会保障水平。聚焦“扩中”“提低”，实施“九大促进
计划”，确保全县家庭可支配收入 10-50 万元和 20-60 万元收入群
体比例分别达到 72%和 35%。全力推进低收入农户“四增一减”
行动计划，新增城镇就业人数 9000 人以上，城镇登记失业率稳
控在 2.8%以内，“零就业家庭”实现动态清零，全面消除家庭人
均收入 1 万元以下现象，低收入农户人均可支配收入增长 15%
以上。全面推进困难群体医保纾困行动，稳步推进社保扩面，城
乡平均低保年标准提高到 1.1 万元以上。
32.扎实办好民生实事。前期，我们着眼解决群众急难愁盼，
突出群众普遍有感，系统谋划梳理了 12 个方面的民生实事，提
请本次大会票决。对这些民生实事，县政府一定认真组织实施，
办实办好办到位，让全县人民早受益、得实惠。
（八）着力推动社会治理展示新风貌。围绕实现高质量发展
与高水平安全的良性互动，完善风险闭环管控的大平安机制，全
力夺取星级“平安金鼎”。
33.慎终如始抓好疫情防控。时刻保持“风险就在身边、就在
眼前”的危机感，强化平战结合，完善疫情防控六大机制，全面
落实常态化疫情防控，切实加强疫苗接种，不断提升疫情防控能
- 28 -力水平，坚决守牢“外防输入、内防反弹”的底线红线。
34.持续深化社会基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
深入推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代完善“一中心四平台
一网格”，实现县、乡、村、网格四级矛调组织全贯通，推动基
层治理从“单一矛盾纠纷化解”向“研判预警未来风险”转变。健全
完善府院府检高效常态联动机制，全面推行政府法律顾问团制
度，不断加强行政争议预防和化解，扎实开展“八五”普法，切实
提升社会治理法治化水平。
35.全力维护社会安全稳定。铁腕推进安全生产综合治理三
年行动，确保较大以上事故起数和伤亡人数“双下降”。强化食品
药品安全监管，提升食品药品安全保障水平。完善社会治安防控
体系，实施公共视频监控一体化改革，常态化推进扫黑除恶，严
厉打击电信网络诈骗违法犯罪。全面提升防灾减灾能力，深化全
国气象防灾减灾示范区试点县创建，深入推进地质灾害防治，扎
实开展山塘水库系统治理，力争开工海塘安澜工程乌牛段，加快
推进楠溪江小流域综合治理，建成三江标准堤、乌牛溪治理工程，
坚决守牢平安稳定底线。
同时，全力支持工青妇等人民团体建设，做好民族宗教、老
龄、打私、外事、对台、侨务、残联、地方志、气象、档案等工
作。全面做好退役军人全生命周期服务管理，深入推进国防动员、
军民融合等工作，扎实推动经济社会建设和国防事业共同发展。
- 29 -五、切实加强政府自身建设
全县政府系统必须坚持党的全面领导不动摇，全面贯彻习近
平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记重要指
示批示精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示
范引领者，努力干出千帆竞发的新局面、上下同欲的新合力、百
姓点赞的新口碑，加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。
一是解放思想干。没有改革开放的时代机遇，没有解放思想的精
神魄力，就没有永嘉今天的发展。面对百年未有之大变局，我们
将牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，坚持识
变、应变、求变，不为既有观念所束、不为传统路径所限、不为
固有模式所困，在考察学习、理念革新、深入实践中，打破“本
领恐慌”、勇于塑造变革、推动创新发展，决不能“穿了新鞋走老
路”，也不能“穿着旧鞋走新路”，一定要“穿着新鞋走新路”。二
是保持定力干。“续写创新史、走好共富路”，需要一张蓝图绘到
底、一任接着一任干。我们将牢固树立“功成不必在我、功成必
定有我”的精神境界，既要有只争朝夕的紧迫感，又要保持战略
定力，立足长远抓好规划设计、谋大招强、产业攀登、基础补短，
持续打开永嘉高质量发展新局面，创造经得起实践、人民和历史
检验的新成就。三是坚守初心干。我们的干部，都来自于一线、
来自于基层、来自于人民，一定不能忘记曾经走过的路。我们既
要坚定“为人民服务”的宗旨意识，也要坚守“为基层服务”的干事
理念，始终低调做人、高调创业、踏实做事，坚决反对和整治一
- 30 -切形式主义、官僚主义，真心实意对待基层、企业和群众反映的
困难和问题，让基层轻装上阵、让企业健康发展、让群众感知更
足。四是雷厉风行干。永嘉作为加快发展县，必须高人一步、快
人一步才能实现跨越式发展。我们将始终坚持实干第一导向，以
时不我待、只争朝夕的状态抓工作，以事不过夜、案无积卷的常
态抓落实，尤其是健全大抓落实的指标体系、工作体系、政策体
系和评价体系，对重点工作实行“清单式管理”“滚动式推进”“销
号式验收”，决不“把说了当做了、把做了当做成了”。五是凝心
聚力干。永嘉的事业，没有旁观者，人人都是参与者。对职责范
围内的事要坚决守好“责任田”，对协同推进的工作要向前多迈一
步、多干一分、多做一点，不讲条件、不踢皮球。尤其是大力弘
扬“正义正气”，既要互相补台、团结协作，更要勇于面对突出问
题和现实矛盾，少说不好干、多说怎么干，敢抓敢管、动真碰硬，
让整体战斗力势如破竹。六是严明纪律干。始终把纪律和规矩挺
在前面，严格落实中央“八项规定”精神和省市实施细则。深化法
治政府建设，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，对重
点议案和建议必须坚持县政府班子成员亲自领衔、全程督办，着
力提升议案建议办理质效。坚持政府过“紧日子”，严格部门预算
监督管理，严控和压减“三公”经费和一般性支出规模。持续抓好
省委巡视、经济责任审计和自然资源资产离任审计反馈问题整
改。坚持为担当者担当、向不为者说不，努力营造政府系统风清
气正的政治生态。
- 31 -各位代表，永嘉是一座孕育光荣与梦想的城市。回眸历史，
永嘉人民书写了壮丽的发展诗篇；展望未来，美好的愿景更加催
人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央
周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，真抓
实干、奋战奋进，全力争创社会主义现代化先行县，高质量发展
建设共同富裕示范区县域样板，以优异成绩迎接党的二十大胜利
召开！
- 32 -