关于交办农房建设“带方案审批”及“四到场”监管专题询问会审议意见的函

县府办：

    永嘉县第十六届人民代表大会常务委员会第三十九次会议，进行了农房建设“带方案审批”及“四到场”监管工作专题询问。根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成《永嘉县人大常委会关于农房建设“带方案审批”及“四到场”监管专题询问会的审议意见》，并经县第十六届人大常委会第九十八次主任会议审议通过。现将审议意见转交给你们，请按照监督法和《永嘉县人民代表大会常务委员会关于审议意见办理的办法》（永人大常〔2017〕26号）要求，认真研究办理。 

                                永嘉县人大常委会办公室

                              2021年10月13日

永嘉县人大常委会关于农房建设“带方案审批”及“四到场”监管工作专题询问会的审议意见

（经2021年10月13日永嘉县人大常委会第98次主任会议通过）

永嘉县第十六届人大常务委员会第三十九次会议，听取了县政府《关于农房建设“带方案审批”及“四到场”监管工作情况的报告》，并就此项工作进行了专题询问。会议认为，县政府对农房建设工作思想重视，措施有力，工作有特色，并取得了较为明显的成效：优化了法定审批流程，减少了违法建设，加强了质量和安全管理，强化了建筑风貌管控。但“带方案”审批和“四到场”监管在具体实施过程中，尚存在各地思想重视程度不一、工作开展不平衡、村庄规划编制滞后、通用图集不实用、农村宅基地改革和管理不深入、体制机制不顺、“四到场”监管不到位、追责不够有力、宣传引导力度不够等问题。为此，会议提出如下审议意见：

一、进一步提高思想认识。农房建设事关群众切身利益，是涉及改革、发展、稳定的重大民生问题。抓好农房建设工作是改善人居坏境、促进乡村振兴的重要保障，是传承文化、塑造形象、提升旅游品位的重要抓手，是化解邻里纠纷、促进基层和谐的重要举措。要充分认识做好农房建设审批和监管工作的重要意义，做到全县一盘棋，统筹协调，齐抓共管。

二、继续探索农村宅基地的改革和管理工作。以“一户一宅”为底线，以宅基地“三权分置”改革为重点，积极盘活农村资源，探索构建集约节约、管理有序、保障有力、共同富裕、城乡一体的县域农房保障体系。要进一步深化农村建房审批制度改革，以便民惠民为根本目的，积极推进“农村住房一网通”网络系统建设，加快整合“永嘉县农村住房建设审批监管平台”和“永嘉县农村住房建设管理平台”，数据同步推送不动产登记中心，真正实现农民建房一网通办。要增强审批窗口工作人员服务意识、宗旨意识，加强相应的专业知识技能培训，切实落实一次性告知和“最多跑一次”制度，对不具备建房资格的审批建房户也要实行一次性告知。针对图集实用性不强、建房成本增加等群众关注的热点问题，继续完善标准图集的同时，探索旧村拆建非标用地图则管控与安全设施共享等措施，减轻群众负担。

三、进一步理顺体制机制。根据新颁布的《土地管理法》规定，县政府要具体研究县资规部门和县农业农村部门职能划转问题，确定符合永嘉实际的管理模式。通过进一步理顺部门职责和乡镇主体责任，形成政府主导、上下联动、条块结合、齐抓共管的工作局面。加强乡镇（街道）农房审批建设管理的指导，落实审批监管主体责任，构建城乡一体、队伍融合的管控体制。

四、进一步提升依法行政水平，加大追责力度。要加快编制完成国土空间总体规划，全面落实全县村庄规划编制工作，确保建房审批有规可依，有效降低行政败诉率，加快推动楠溪民居风貌形成。加强对规划、审批、施工、执法全过程监督，加大对“四到场”监管责任部门的监督，对不按规定到场履行监管职责、不及时录入违法建设信息及查处的要加大追责力度。要加强对建筑企业和建筑工匠的规范管理，理清部门、企业、工匠、建房户的关系，明确建筑企业和建筑工匠的责任，鼓励建立相应的行业规范和追责机制，从根本上解决农房质量和施工安全问题。

五、进一步加强宣传引导。要加大力度开展相关建房法律政策宣传教育，充分利用以案说法等各种宣传形式，增强宣传教育的针对性和实效性，加强群众思想认同，让群众了解违法用地、违规建房应当承担的法律责任，努力提高群众集约用地、规范建房自觉性，营造共同参与农房规范建设大氛围，从根本上解决农房建设违章、凌乱等问题。