永嘉县人民法院工作报告

永嘉县十六届人大四次会议文件（5）

永嘉县人民法院工作报告

2020年4月27日在永嘉县第十六届人民代表大会第四次会议上

永嘉县人民法院代院长  杨兴明

各位代表：

现在，我代表永嘉县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年，在县委、县人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，为平安永嘉、法治永嘉建设做出积极贡献。全年新收各类案件18028件，办结17800件，同比上升1.9%和2.0%，办案质量、效率、效果综合考核排名居全市基层法院第一位。

一、精准服务大局，护航经济社会高质量发展

保障县域攻坚重任。围绕“大建大美”向“精建精美”升级蝶变，妥善处理重大项目、工程推进过程中的涉案纠纷，对73起申请拆迁、拆违及环保处罚案件裁定准予执行。围绕金融风险防范化解，审结金融纠纷案件898件，化解不良债权3.4亿元。围绕精准脱贫，设立司法援助基金，为91名困难当事人提供司法救助102.2万元，有效丰富司法救济形式。围绕污染防治，完善生态环境损害补偿和司法修复举措，共审结污染环境、破坏资源等犯罪案件23件。围绕乡村振兴，主动与碧莲村、芙蓉村等10个村组织签订结对共建协议，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。重新整合全县5个法庭和33个审判站点，定期、定点开展巡回审判和普法宣传77次，化解农村建房、承包地“三权分置”、村民权益等纠纷18件。

服务“两个健康”发展。研究制定《服务保障“两个健康”先行区建设实施意见》，在法律框架范围内更好地助力企业解决难题、发展生产。开通涉企纠纷立审执“绿色通道”，妥善审结涉企案件2630件。坚持规范执行、善意执行，用好“活查封”“活扣押”等柔性司法手段，最大程度避免司法活动影响企业正常生产经营。重视解决失信黑名单企业、破产重整企业信用修复问题，依法为136家主动履行义务的企业恢复征信记录，为22名企业主解除“限制高消费”。推进破产案件简易化审理，新收破产案件39件，审结33件。通过破产程序清理企业债权债务2.7亿元，盘活企业存量资产1.3亿元，释放闲置土地4.5万平方米、厂房2.0万平方米。

深度参与社会治理。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，制定加强诉源治理系列文件，积极推动诉讼服务中心成建制入驻县矛盾纠纷调处中心。强化诉前分流引导和诉调对接，通过人民调解、律师调解、特邀调解、行业协会调解等方式化解纠纷1447件，通过ODR平台（在线矛盾纠纷多元化解平台）调解纠纷709件，诉前纠纷化解率为16.3%，“诉源治理”取得初步成效。加强民间借贷案件规制和协同治理，累计向公安、检察、税务机关报送“职业放贷人”52人；加大虚假诉讼行为打击力度，罚款、拘留虚假陈述的当事人14名，追究刑事责任1名，有效促使民间借贷案件数下降至1031件，降幅达33.7%。强化网络空间治理，审结电信诈骗、侵犯公民个人信息等新型网络犯罪案件30件106人。强化涉诉信访源头治理，依法惩治违法闹访行为。新建涉诉信访“最多跑一次”机制，安排信访专员入驻“信访超市”办案办公，努力让本院涉诉信访案件得到及时、有效化解。强化未成年人教育引导，举行“法润花季•学法前行”公众开放日等活动11场，邀请160余名学生走进法院，感受法治文化。

纵深推进扫黑除恶。始终保持惩治黑恶势力高压态势，依法严惩涉黑涉恶犯罪14件52人，判处五年以上有期徒刑17人，最高判处罪犯有期徒刑19年，其中金建光、虞相岭两案被列入温州涉黑涉恶案件十大典型案例。坚持“打财断血”，不断加大涉黑涉恶案件财产刑执行力度。一年来，共扣划、追缴资金109万元，依法查封房产10处、车辆9辆。坚决“打伞破网”，对近三年审结的涉黑案件与故意伤害等七大类重点案件开展全面评查，并向县扫黑办移送“保护伞”等犯罪线索52条。营造“扫黑除恶”浓厚法治氛围，组织对7件涉黑恶案件进行集中公开宣判，并邀请代表委员、特约监督员和党员干部共600余名现场观摩。微信公众号同步推送，阅读量达上万人次。

二、立足司法主业，捍卫社会公平正义底线

宽严相济打击犯罪。新收一审刑事案件1275件，审结1277件，同比分别上升28.2%和28.8%。一年来，判处罪犯1499人，其中判处三年以上有期徒刑203人，对301名符合条件的被告人适用缓刑、判处管制、单处罚金或免予刑事处罚。严惩影响群众安全感的犯罪，审结故意伤害、寻衅滋事、“两抢一盗”等犯罪案件338件423人。其中审结温州首例醉酒殴打公交车司机案，判处罪犯有期徒刑3年。严厉打击食药品、“套路贷”等民生关注的领域性犯罪，审结案件13件30人。维护中小投资者合法权益，审结组织领导传销、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件7件12人。始终保持反腐高压态势，审结贪污贿赂、渎职失职案件7件10人。遵循“教育、感化、挽救”方针，审结未成年人犯罪案件28件46人，并通过案后回访、心理建设等方式引导12名未成年犯重树健康心理，早日回归社会。

调判结合化解民商纠纷。新收一审民商事案件8416件，审结8268件，同比分别下降4.0%和4.3%，一审民商事案件可调撤率为80.9%，居全市基层法院前列。建立健全劳动争议裁审衔接等机制，妥善处理劳动争议、追索劳动报酬、交通事故损害赔偿与医疗纠纷案件642件，有效维护了人民群众的合法权益。审结房屋买卖、租赁、国有土地使用权出让、转让、建设工程纠纷359件，为房地产市场健康发展提供保障。创成市级“家事审判方式和工作机制改革示范法院”，汇编家事典型案例，举办五期“家事学堂”，联合“为爱加油”婚姻家庭志愿服务队为400余名群众提供普法宣讲。制定个性诊疗方案，针对有挽回可能的离婚案件，视情给予“冷静期”，最大限度修复感情、减少伤害。共为12 件离婚案件的当事人设置“冷静期”，其中当事人和解撤诉10件。一年来，共审结婚姻、继承、赡养、抚育等家事案件1167件，其中超八成案件以调解、和解或撤诉方式结案，推动共建和美家庭、文明社会。

助力法治政府建设。新收一审行政诉讼案件398件，审结391件，向行政机关提出的5件司法建议均被采纳。落实好行政诉讼案件异地交叉管辖机制改革，审结非永嘉行政机关为被告的案件134件，占比34.3%。充分运用行政争议调解机制，新聘特邀行政争议调解员5名，协调各方资源参与矛盾化解，通过法院协调共促成184件案件撤诉，协调化解率为47.1%，促使行政机关败诉率降至6.9%，既支持政府依法行政，又维护相对人合法权益。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭102次，出庭率为97.1%。加强司法与行政的良性互动，召开府院联席会议，发布行政审判白皮书，举行行政机关代表座谈会和败诉案件责任认定追究会，助力提升依法行政水平。

持续攻坚执行难题。建立健全“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效机制，共新收执行案件6913件，执结6845件，执行到位标的额5.5亿元，执行质效及工作考核排名均居全市首位。强化民生权益保障，执结涉民生案件329件1050万元。狠抓规范执行、联动执行，并加大失信惩戒力度，落实省高院“史上最强执行措施”，共将5494人纳入失信黑名单，限制高消费6017人，拘留448人,罚款1083人，曝光“老赖”421人次。持续推进智能执行，全省首创通过提取支付宝、财付通明细的方式，调查被执行人履行能力，并通过查控系统及县房产、车辆查询专线查询被执行人财产线索，全年发起查控3万余次，冻结账户3007个，金额2358万元，促成执行结案671件，相关做法被《人民法院报》推广。持续开展“财产清零”行动，加快财产处置清理，通过网络司法拍卖涉案财产174件次，成交金额1.3亿元。强化拒执打击，提升执行威慑力，共向公安机关移送侦查拒执犯罪案件30件32人，追究刑事责任27人，力促执毕、和解案件126件，执行到位3200万元。

三、抓实改革创新，践行司法为民宗旨

完善审判运行机制。择优遴选第四批入额法官4名，确保审判力量更强，审判梯队更为合理。汇编近五年制度文件，出台及修订政务、考核、审务监督管理系列文件13个，为规范化办公、办案提供遵循。积极落实内设机构改革，精简机构设置，优化人员配备，切实提高工作效能。发挥院庭长办案示范、引领作用，院庭长办结案件8862件，占全院案件50%。完善审判委员会议事流程，明确将专业法官会议作为其前置程序，并进一步限缩审委会案件讨论范围，讨论案件数减少至83件，降幅15.3%，努力做到“由审理者裁判，让裁判者负责”。

提升司法管理效能。深入开展“质量建设年”活动，优化案件节点管理，针对审理节点实行“两限两定”，即限制开庭时间间隔、限制合议评议期限，定审判人员组成、定延期审理次数，有效杜绝了办案拖延现象。细化案件质量管理，全面推行“类案及关联案件强制检索”制度，并制定案件质量评查细则，将评查结果作为考核奖惩的重要依据。全年开展评查6次，发布质效数据分析67期，推动审判执行质效持续优化。    

落实庭审实质化改革。积极推进被告人认罪认罚从宽制度改革，与检察机关共同推进量刑建议精准化，共在905件案件中适用认罪认罚从宽程序，进一步优化司法资源配置、提升刑事诉讼效率。持续落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。全面落实强制证人出庭、保护出庭证人等机制，全年共有201名证人及侦查、鉴定人员出庭作证，证人出庭数居全市法院首位。强化庭前会议约束力，针对疑难案件共召开庭前会议46次，大幅提高庭审效率。推进法律援助律师全覆盖，共为227名经济困难被告人指派辩护律师，并发出律师调查令206份，充分保障律师调查取证、代理辩护等权利。

做优线上智能服务。落实好“最多跑一次”改革精神，大力推广移动端办案系统，利用微信小程序“移动微法院”，让群众足不出户就可以实现网上立案、在线调解、在线送达。一年来，通过移动微法院平台进行审判执行立案5969件，立案率达70%，在线送达审判执行文书40986次，在线调解案件212件，70%以上的案件当事人注册并使用了“移动微法院”，引入率位居全市第二。全面推进电子案卷随案同步生成项目落地落实，以此带动办案模式向电子化、网络化转变。一年来，电子卷宗随案扫描率达100%，并有95%的案件采用了线上电子送达。

四、牢记初心使命，彰显干净担当铁军形象

突出思想政治引领。结合“思想建设年”“党建提质年”活动，高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动法院党建走在前、作表率。丰富学习教育载体，创新主题读书月、法院文化周等自选动作，并通过“政治大学习”“思想大讨论”“院长论坛”“法官讲坛”“道德讲堂”、微党课等形式推进学习教育走深走实。坚持把检视问题贯穿始终，认真开展“9+4”问题专项整治，并对标“五个够不够”“五个差距”查摆、整改17个问题。持续打造“一社三队五计划”志愿服务品牌，组织干警共助“利奇马”灾区重建，开展各类结对服务、爱心帮扶等活动70余次。

强化纪律作风建设。开展“作风建设年”活动，常态化落实“4+X”廉政教育机制，精心组织“510思廉日”“警示教育月”“十查十看”等活动，筑牢清廉防线。完善院风院貌院纪巡查制度，共开展巡查44次、专项检查12次，反向记分65人次。建立记分预警约谈机制，针对作风细节问题预警约谈干警9人次，运用“四种形态”函询9人，提醒谈话3人，诫勉谈话1人。持续推进诉讼服务中心规范化建设，明确全员职责、全线流程，赋权值班中层干部统揽协调各类事务，努力让每位来院群众都能在第一时间找得到人、解得了惑、办得成事。发挥“永嘉县廉政教育基地”作用，共接待县内外30批次人员来院参观学习。

提高司法履职能力。全面深化“三服务”，专题开展“大走访、大调研、大服务”活动，领导班子带队走访镇街、进村联企、问计于民35次，围绕村企执行、诚信建设、基层治理等民生热点问题形成调研报告13篇，共采集、研究、解决问题61项。注重调研能力提升，一年来，共有26篇调研文章在《人民司法》《人民法院报》等省市、国家级刊物发表、获奖。全面加强干警业务能力培训，广泛开展优秀裁判文书、优秀庭审评选、书记员技能竞赛等“岗位大练兵”活动，并积极组织机关党建创新、院校合作素能提升班等各类培训15期，组织干警参加上级法院、市县专题培训班50次，参训164人次。                                                                

自觉接受各方监督。主动接受人大监督，认真贯彻县人大历次会议的决议，落实好代表审议意见，并及时办结代表委员建议、提案。将走访代表作为班子成员调研的规定动作，定期编发《楠溪法苑》季刊和《楠溪法讯》短信，并邀请代表委员旁听案件、亲历执行84人次。依法接受检察机关法律监督，认真办理检察建议，并落实好检察长列席法院审委会制度，全年列席17次。充分发挥“无袍法官”智慧，新选任人民陪审员86人，参审案件2290件。自觉接受社会各界监督，召开“开门纳谏”系列座谈会，征求、落实行政机关、企事业单位及律师代表意见建议45条。拓宽司法公开维度，全年上网裁判文书5061份，直播庭审过程950件次。

在新冠肺炎疫情发生后，县法院认真贯彻党中央、省市县委和上级法院决策部署，积极保障打赢疫情防控阻击战、经济恢复主动战。第一时间落实疫情防控系列举措，确保在防疫到位、场所安全的前提下，顺畅高效开展诉讼服务。目前，已运用移动微法院、ODR等平台，在线立案2178件，网上开庭280件，电子送达16978次；线上执结案件167件，执行到位金额982.1万元。联合县委政法委、检察院、公安局发布通告，严厉打击疫情防控期间的违法犯罪行为，共审结刑事案件169件249人。出台系列稳企助企规范性文件，拓宽涉企案件“绿色通道”，优先立案、办理涉企案件502件，执结案件1483件。积极开展“党建引领•深化‘三服务’”活动，现已联络17家帮扶企业，主动调研、掌握企业问题28项，并协调政府部门帮助解决难题。

各位代表，2019年，县法院工作取得了一定进步，这是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县法院向一直关心、帮助和支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不足：一是部分干警做群众工作和化解矛盾能力不足，公正司法、服务大局的能力有待进一步提升；二是执行难尚未根本解决，需要全社会继续关注、理解和支持，一些案件“执行不能”问题有待破解；三是案件总量仍处高位运行，“案多人少”矛盾依旧突出，“诉源治理”相关机制有待健全，多元化解纠纷合力有待凝聚；四是个别干警为民意识淡薄，对当事人的司法需求回应不够及时，司法作风有待改进。对此，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

2020年，县法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党中央、省市县委及上级法院决策部署，坚持司法为民、公正司法主线，推进审判体系和审判能力现代化发展，团结一致争取全市一流的工作业绩，努力开拓法院工作升级蝶变新局面，以更优的审判队伍、司法管理、案件质效和服务品质，为高水平全面建成小康社会和县域治理现代化提供有力司法保障。

一是优化服务，在保障永嘉疫情防控和大局发展上更进一步。统筹推进疫情防控和审判执行工作，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等犯罪，切实保障疫情防控和复工复产有序开展。全面深化“三服务”，妥善化解企业因疫情停产、造成合约无法履行而产生的一系列纠纷，并严格落实司法助企措施，帮助有发展前景的企业渡过难关。充分运用“活查封”、信用修复等措施，最大程度减少司法活动对企业生产经营的影响。主动服务重大项目工程建设和“三大攻坚战”，创建环境资源审判特色法庭，为永嘉高质量发展提供坚实法治保障。

二是优化管理，在践行司法为民宗旨上更进一步。巩固“三个建设年”活动成果，争取快办案、办好案。认真回应群众司法需求，强化司法救助、信访申诉化解，推进诉讼服务能力现代化。全面推动诉讼服务中心成建制入驻县矛盾纠纷调处中心，实现各类矛盾纠纷“只进一扇门”。创建自诉与公诉并行的拒执犯罪打击机制，推进“切实解决执行难”，助力“诚信社会”创建。深化家事审判改革，促进婚姻家庭关系修复，实现家庭和睦、社会和谐。推进法庭“一庭一品”特色创建，不断提升法庭维护一方稳定、保障一方平安、服务一方群众的能力水平。

三是优化质效，在增添工作特色亮点上更进一步。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善审判团队管理模式，进一步完善权责统一、规范有序的司法权运行体系。深入推进电子卷宗随案同步生成深度应用,综合运用“移动微法院”、ODR等平台，引导线上化解纠纷、网上立案等诉讼事项远程办理，让群众“一次都不用跑”即可享受司法服务。强化人工智能在审判领域的深度应用，进一步推进智慧法院建设，努力实现办案现代化、办公无纸化、管理自动化。

四是优化队伍，在打造过硬司法铁军上更进一步。紧紧围绕新时代党建要求，以规范化建设为重点，着力提高机关党的建设质量、实效。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，形成与新时代相适应、相匹配的政治素质和业务能力。持续深化“清廉法院”建设，强化纪律作风建设，严格院风院貌院纪巡查等制度执行。注重法院文化软实力提升，深化“全国文明单位”创建。加大司法公开力度，自觉接受人大、政协及社会各界监督。

各位代表，新的一年，县法院将在县委领导、人大监督、政府和政协支持下，进一步融入全县发展大局，履行好新时代人民法院的职责，不忘初心，牢记使命，锐意攻坚，奋发作为，为永嘉县域治理现代化提供坚强有力的司法保障。

附件一

有关用语说明

刑事审判数据说明：2019年一审刑事案件收案数为1275件，其中检察院提起公诉1269件，当事人提起自诉4件，上级法院发回重审2件，不包括去年旧存案件30件。

诉源治理：（见报告第2页第20行）即通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾、减少进入诉讼环节案件数或有效分流诉讼中的案件，是践行新时代“枫桥经验”、增进社会和谐、提升群众司法获得感、助力县域治理现代化的重要举措。

职业放贷人（见报告第3页第3行）：根据同一原告或关联原告在一段时间内所涉的民间借贷案件数量、利率、合同格式化程度等特征，结合永嘉实际，建立“职业放贷人名录”，以此遏制恶意职业放贷行为，切实保障群众合法权益。

民商事案件可调撤率（见报告第4页第15行）：指民商事调撤案件占民商事可调撤案件结案数的比例（不含公告送达、缺席判决案件）。

冷静期（见报告第5页第1行）：将离婚案件划分为冲动型离婚、危机型离婚和死亡型离婚。对有挽回可能的冲动型、危机型离婚案件，视情况给予不超过3 个月的“冷静期”，由家事法官制定诊疗方案，与当事人保持沟通，促使当事人理性对待。

移动微法院（见报告第7页第16行）：当事人可扫描法院提供的二维码或通过微信小程序搜索“移动微法院”，登陆后可在手机端实现立案、送达、调解、证据交换和执行等诉讼活动。

电子卷宗随案同步生成（见报告第7页第21行）：指案件受理时或办理过程中同步将电子文档、图像、音频、视频，以及纸质案卷材料依托数字影像、文字识别等技术制作形成电子卷宗。

一社三队五计划（见报告第8页第9行）：是我院深化“全国文明单位”创建的举措，即全员参与“天平服务社”，以“学雷锋志愿服务队”“五老护苗队”“义工服务队”为主体，在常态化开展各类志愿服务活动之外，专门培育天平助学、天平结对、天平帮教、天平家和、天平关爱五项亮点工作。

三个建设年（见报告第11页第15行）：即“思想建设年”（见报告第8页第2行），开展政治大学习、理论大培训、思想大讲堂、认识大讨论等活动，彻底解决思想不纯、境界不高问题； “质量建设年”（见报告第6页第20行），明确案件质量标准，健全案件质量保障机制，开展打击虚假诉讼、惩治拒执、清理长期未结案等活动，全面提升公正司法能力水平；“作风建设年”（见报告第8页第12行），着力锻造一支革命化、正规化、专业化、职业化高素质法院队伍。

附件二

有关图表

1、近五年收案数和收案增幅变化

2、近五年结案数和人均结案数变化

3、2019年审判执行各类案件构成图

4、近两年执行措施适用情况

5、永嘉县人民法院门户网站：http://yongjia.zjcourt.cn/