永嘉县人大常委会 关于加快民营工业经济高质量发展情况的报告的审议意见
【发布时间：2019-08-15】 【作者：】
永嘉县人大常委会
关于加快民营工业经济高质量发展情况的报告的审议意见
（2019年7月29日永嘉县第十六届人大常委会第四十九次主任会议通过）
永嘉县第十六届人大常委会第二十次会议，听取和审议县政府关于加快民营经济高质量发展情况的报告和县人大常委会调研组关于我县民营工业经济高质量发展情况的调研报告。会议认为，今年以来，县政府认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于民营经济高质量发展的决策部署，深入实施“两个健康”先行区创建活动，坚持“工业强县”不动摇，推进传统产业改造和新动能培育，统筹打好转型升级“组合拳”，全县民营工业经济健康有序发展。但同时存在产业发展质量不高、土地资金要素制约突出、龙头企业培育成效不佳、重大产业项目招引存在短板、引才难留才难有待破解、助企服务有待优化等问题，为此，县政府应当引起高度重视，会议提出如下审议意见：
一、要在转型发展上下功夫。紧盯我县“5311”产业发展目标，坚持“工业强县”不动摇。依靠科技创新、要素整合、新旧动能转换，全力推进泵阀、教玩具、鞋服等传统产业改造提升，提升市场竞争力；通过互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，产业平台的搭建，大力发展战略性新兴产业，增强经济发展后劲；针对各产业发展特点，加强财政、税收、金融精准扶持，全面落实企业减税降费政策，打好振兴工业经济组合拳，提振企业发展信心，实现我县工业经济高质量发展。
二、要在拓展空间上下功夫。一是做好土地增量文章。想方设法推动低丘缓坡的开发，借今年规划调整的机遇，建立工作专班，抓紧抓实前期工作，全力做好瓯北青峰山、乌牛岭下、桥头林福、白垟、桥下埠头、小京岙等地块的谋划、平整，务求在近一二年内整理出1-2千亩工业发展用地。二是加快批而未供、供而未用的土地清理。狠下决心，加大力度，强化考核，明确责任，压实任务，特别是对长期占而不用的，该收回的坚决收回。三是支持企业零土地技改，进一步提高存量土地的容积率，鼓励轻工企业向高空发展。四是加大政策处理力度，对漫天要价、强买强卖、恶意阻碍项目建设的行为要依法依规从严打击，推进项目建设。五是深化“亩均论英雄”“标准地”改革，推动土地要素向优质高效行业、企业流动，真正发挥市场在配置资源中的关键性作用。
三、要在培育龙头上下功夫。县政府要按照“5311”产业目标，精心编制3-5年龙头产业培育规划，制定科学有效、职责明确的具体实施方案，出台有力、精准、管用的扶持政策，加大对龙头企业培育支持，引导企业收购、兼并、联合、重组，促进企业做精做强做大，力争在每个行业中培育2-3家龙头企业、领军企业。要重视企业上市，加强对拟上市企业的培育，争取泵阀、教玩具有2-3家企业上市。要加强企业梯队建设，大力培育高成长型中小企业，每个行业都要筛选10-30家有发展潜力的中小企业，实行“一企一策”“一对一”帮扶，培育一批行业排头兵。
四、要在招大引强上下功夫。县政府要把重大产业项目招商放到首要位置，着力引进一批投资强度大、带动能力强、科技含量高、环保清洁的重大产业项目，带动传统产业转型升级和新旧动能转换。根据永嘉“十三五”规划和产业发展布局，加强重大产业项目谋划，做好项目储备，明确招商重点，把有限的土地资源优先保障重大产业项目的落实，做到成熟一个，招引一个，建成一个，夯实实体经济基础。要营造公平有序的竞争环境，实行政策一视同仁，想方设法留住本土企业，做到招商和安商并重，外引和内扶并举。
五、要在优化环境上下功夫。一是要健全助企服务长效机制。要讲究三服务活动的效果，坚持问题导向，着力解决好一批遗留问题。深化“最多跑一次”改革，精简放权，为企业提供优良的办事环境。二要规范涉企行为。强化服务指导，实行柔性执法，坚决杜绝有选择性执法、粗暴执法，从严查处执法人员借检查名义推销产品或吃拿卡要的行为。规范用地行为，完善工业项目准入，建立公开、公正、透明的用地竞争机制，明确约定企业投入、产出、转让合同，让真正需要土地的优秀企业得到保障。规范整合财政奖补政策，建立以企业技改、科技投入等转型升级为重点的奖补政策，防止部门之间相互攀比，普撒胡椒面，资金绩效不高的现象。三是有效遏制无序竞争行为。政府要加强监管，引导行业协会（商会）等中介服务组织发挥行业自律作用，保护知识产权，为企业创造公平的竞争环境。四是深入实施人才战略。认真落实好“人才新政50条”，搭建人才引进培育平台，创新政产学研应的合作机制，加强与全国重点院校及本地高校合作，引进一批高端人才和实用人才。依托行业协会、职业学校的优势，加强本地优秀技工的培养。引导企业家舍得花钱，用感情、待遇、事业留住人才，分享人才红利。五是全力构筑良好的金融生态。引导金融回归本源，全力搭建银企合作、互惠互利平台，切实解决中小企业“融资难”“融资贵”问题。强化排摸、帮扶，加快推进“两链”风险的处置工作，有效化解“两链”风险。六是进一步完善工业园区硬软件设施，为企业创造良好的生产、生活环境。
附件：关于我县民营工业经济高质量发展情况的调研报告
附件
关于我县民营工业经济高质量发展情况
的调研报告
县人大常委会调研组
根据省人大常委会《关于调研和审议我省促进民营经济高质量发展情况的实施方案》的要求，我们制订调研方案，成立由县人大常委会主任、副主任为组长的七个调研组，历时3个月，坚持问题导向，对照方案要求，重点围绕工业经济发展，深入部门、企业，广泛听取社会各界关于工业经济高质量发展的意见建议，现将调研情况报告如下：
一、我县工业经济存在的主要问题
（一）产业发展质量不高。我县工业产业主要集中在泵阀、鞋服、纽扣拉链、教玩具等传统产业， 大部分企业产品以中低档为主，品种单一，科技含量低，附加值不高，产品竞争力不强，企业发展后劲不足。一是龙头企业培育缓慢。据统计，2018年产值超10亿元企业3家、超5亿元企业1家、超亿元企业55家，其中主板上市企业4家，新三板挂牌企业3家。报喜鸟、奥康、红蜻蜓三足鼎立的局面10余年未打破，泵阀、教玩具、纽扣拉链均无上市企业，与“中国泵阀之乡”、“中国钮扣之都”、“中国拉链之乡”、“中国教玩具之都”国字号金名片名实不符，同时，中间层的规上重点企业存在断层现象，占比不到5%，主要以底层的小微企业居多，我县工业企业的梯队结构不优。二是市场份额逐年下降。我县的泵阀、纽扣拉链、教玩具、五金饰扣市场在全国占有份额逐年下降。其中泵阀产业，在上海、天津、江苏、福建的“南北夹击”下（江苏的泵阀上市企业有5家），市场份额从2008年的30%下降到2019年的20%；教玩具产业，受到江苏宝应、山东临沂、河北廊坊等地的冲击，“一家独大”的日子不复存在；纽扣拉链产业逐步萎缩，台州伟星实业、福建浔兴拉链的产值，分别比桥头14家规上拉链企业总产值还多3.1亿元和2.6亿元；黄田的五金饰扣、沙头的胶鞋已经衰落，2018年底没有一家规上企业。三是利润空间收窄。泵阀、鞋服、纽扣拉链等行业，随着工资、厂房租金、原材料和环保等方面成本的不断上升，企业利润逐年下降，根据业内人士反映，四大产业平均利润率都不到10%。四是配套产业链发展滞后。产业链条不够健全，装备智能化程度较低，如泵阀相关的工程成套服务不完善、系统流程装备不健全；纽扣拉链业的染色业、电镀业等配套产业发展滞后；教玩具业相关的产教融合、产销融合不够。五是拓展市场能力不强。产品终端销售网络基础差，如服装、泵阀、教玩具等行业为对方代加工、贴牌的较多，企业赢利空间小。六是无序竞争没有得到有效解决。产品同质化严重，跟风模仿盛行，压价竞争激烈，无序竞争多年没有得到有效遏制。如教玩具产业的塑料儿童床，刚入市时130元一张，现在才95元；三合一组合滑梯，刚入市时580元一套，现在才300多元，价格一降再降，利润越来越低。七是战略性新兴产业少。大部分企业主思想观念落后，知识老化，安于现状，小富即安，技改、科技研发投入不足，创新精神不够，产品档次低、质量差、核心竞争力弱,相当部分企业还在卖材料，不是卖产品。
（二）土地要素制约突出。一是工业用地存在较大的缺口。现我县工业土地需求约5000亩，而规划可用的工业用地仅3000亩左右，且都还没有办理农转用与土地征收手续，很多企业“一地难求”，据统计，2016年、2017年、2018年工业供地分别为33.72亩、69.92亩、 338.18亩。业内人士反映近半数企业无厂房。如三江仅罗东工业区300余亩，乌牛岭下工业区虽有几百亩地，但多用于招引大企业，小微企业仍难有发展空间，工业用地明显不足。同时，我县存在生产的企业拿不到地，而拥有厂房的企业不生产出租。如东瓯工业园区8500多亩厂房，有50%以上用于出租，其中一楼有60%出租给其他行业；上塘峙口滨江工业园区竣工投产10家企业中，厂房自用仅2家，其他8家企业部分出租甚至全部出租，“厂中厂”共计48家，面积达92163平方米（约138亩），占比达34.50％。由于土地紧张，用地成本“水涨船高”，以瓯北为例，一楼厂房每月租金近40元/平方米，工业毛地价达55万元/亩（丽水、江苏工业用地仅约25万元/亩，还是净地出让），瓯北5-10亩地块的工业用地，市场作价每亩达350万元至450万元。有的企业租金一年一签，企业心浮着，生意一年下来，收入扣除原材料成本、租金、税费、工人工资、利息后利润所剩无几，造成企业安不下心来或纷纷外迁。据县经信局统计，因企业发展空间及用地成本增加等原因，今年计划外迁企业5家。二是工业闲置土地清理力度不大。工业用地“转而未供、供而未用、用而未尽”的情况比较严重，截止6月末，全县有工业用地转而未供101宗，占地面积882亩，供而未用38宗，占地面积433亩，近二年收回闲置工业用地仅5.6亩，效果不理想。三是厂房出租有待规范。厂房出租“厂中厂”、“合租”较为普遍，入租企业“低乱散”，扰乱正常生产秩序，存在较大的安全隐患。以东瓯工业园区为例，近年来因瓯海区、鹿城区加大对“低乱散”企业整治以及城中村改造等原因，迁入东瓯工业园区的小企业共有300多家，造成租金上涨30%，去年我县出台了《永嘉工业厂房出租、转让管理实施意见（试行）》，但出租厂房面广量多，需要部门综合执法，整治难度较大。四是存在工业土地低效利用问题。企业普遍亩均税收低、能耗高、消防隐患多，如桥头镇初步排摸亩均税收5万元以下的企业达103家。
（三）重大产业项目招引存在短板。虽然近几年来我县的招商引资方面取得较好的成绩，但主要是房地产、旅游酒店、商业综合体，重大的产业特别是能支撑永嘉经济社会持续发展的项目几乎是零。近10年来投资单体制造业20亿元以上（新纵年产10万套教玩具）仅1个，投资10亿元以上单体制造业只有3个。
（四）企业融资贵、融资难有待破解。由于受企业“两链”的影响，个别金融机构信贷审批权限上收，企业融资难、融资贵的现象依然存在。椐统计，2018年，全县制造业贷款余额138.3亿元，同比增长5.2%，低于各项贷款增速10.9个百分点，贷款增量6.8亿元，仅占各项贷款增量的7.7%。小微企业贷款余额86.3亿元，同比增长9.9%低于各项贷款增速6.2个百分点，贷款增量7.8亿元，仅占各项贷款增量的8.9%。2019年6月末，全县四大支柱产业贷款比年初、上年初同比分别下降1.86亿、1.95亿。据企业反映，部分银行过于追求利润，有的企业最高的贷款在基准利率上浮40%，申请中长期贷款难，银行机构支持小微企业和制造业力度仍显不足。同时，在企业“两链”风险处置上，推进缓慢，现有顺吉集团有限公司、浙东阀门集团有限公司等2个市级重大风险担保圈仍未处置完毕。
（五）引才难、留才难依然存在。由于地域及环境等方面原因，各类人才引进难、留住难，招工难已是多年的问题。据反映，由于招工难，劳动力成本逐年攀升，车床熟练工月工资1万元，搬运工月工资5000元至6000元，本地工更难招，不到工人总数的百分之十。
（六）工业园区硬软件建设不完善。工业园区只是一个生产加工区，还不是一个产城深度融合区。我县工业园区除国家核准面积为0.375平方公里的核心区配套相对比较齐全外，瓯北四个小微园与安丰和三两村新工业区块没有“五通一平”条件，三桥路以东7个村级工业区块污水管没有联通，配套硬件跟不上企业需求，三桥路以西的东瓯工业区道路、生活污水管道、路灯、绿化、道路保洁、公交等配套不齐全，周边脏、乱、差的现象较为普遍，影响了企业生产经营效益与园区整体效益的发挥。桥下工业用地少，产业平台小，城镇能级低，生活配套设施差。桥头镇企业厂房与居民区混建现象较普遍，企业污水处理设施不完善，生活配套设施不足，影响了企业的发展。
（七）助企服务有待优化。一是在助企服务上，“出工不出力”的问题还比较突出。一些干部说得多，做得少，打打电话，走过场，没有深入下去，问题排查不彻底，解决问题没有力度，没有真正为企业办实事、做好事，与县里的要求还有差距。二是在项目建设上，存在政策处理不及时。如上塘中心城区的永嘉县聚五金产业园、永嘉县利多康食品有限公司等企业征地难度比较大，土地挂牌前期工作进展缓慢。黄田企业反映，个别企业在征地过程中除了要上缴所有应缴纳的款项外，还要额外给征地村民补偿费用，存在“割耳朵”的问题。黄田千石工业区个别企业厂房被纳入温州高铁北站的扩建拆迁规划，但后续安置工作不够明确，导致被拆迁企业负责人存在担忧情绪。三是在政策扶植上，还存在不及时、不合理的问题。据企业反映，政府相关奖励政策兑现较迟，不及时。工贸企业新政33条等惠企政策实施后，部分政策门槛较高，大部分企业享受不到，如技改项目补贴，申报起点为购买新设备100万元以上。2018年桥头回归的4家商贸企业，目前仅博斯服饰一家企业因税收达标享受“贸易回归地方留成返还”红利，其他3家尚未享受。四是在检查监督上，宣传指导不够。一些执法部门存在“重检查、轻指导”现象，为企业转型升级、安全生产和环保整治提供的指导和帮助不多；在执法过程中存在简单粗暴化的问题；一些执法人员还存在搭便车推销产品等行为。五是在解决历史遗留问题上，一些事项推进缓慢。如钮扣行业污泥、废料消纳问题未得到根本性解决，特别是环保部门新要求2020年后“固废不出县、危废不出市”， 固废处理更加凸显。又如造纸行业整治提升后遗留的夹心地、边角地征用，不动产权证的办理等问题没能及时解决。
二、我县工业经济高质量发展建议
（一）要在转型发展上下功夫。紧盯我县“5311”产业发展目标，坚持“工业强县”不动摇。全面推进互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，加快泵阀、教玩具、鞋服等传统产业改造提升；培育壮大新动能，深入实施数字经济“一号工程,大力发展战略性新兴产业; 加强财政、税收精准扶持，支持科技创新、技术改造、新产品开发，支持传统产业关键共性技术攻关及推广应用、产业链短板的发展；全面落实企业减税降费政策，打好振兴工业经济组合拳，提振企业发展信心，实现我县工业经济高质量发展。
（二）要在拓展空间上下功夫。一是做好土地增量、存量文章。想方设法推动低丘缓坡的开发，借今年规划调整的机遇，建立工作专班，抓紧抓实前期工作，全力做好瓯北青峰山、乌牛岭下、桥头林福、白垟、桥下埠头、小京岙等地块的谋划、平整，务求在近一二年内整理出1-2千亩山坡地。二是加快批而未供、供而未用的土地清理。狠下决心，加大力度，强化考核，明确责任，压实任务，特别是长期占而不用的，该收回的坚决收回。三是支持企业零土地技改，进一步提高存量土地的容积率。四是加大政策处理力度，对漫天要价、强买强卖、恶意阻碍项目建设的行为要依法依规从严打击，推进项目建设。五是深化“亩均论英雄”“标准地”改革，推动土地要素向优质高效行业、企业流动，真正发挥市场在配置资源中的关键性作用。
（三）要在培育龙头上下功夫。县政府要按照“5311产业目标”，精心编制3-5年龙头产业培育规划，制定科学有效、职责明确的实施方案，出台有力、精准、管用的扶持政策，加大对龙头企业培育支持，引导企业收购、兼并、联合、重组，引导企业做精做强做大，力争在每个行业中培育2-3家龙头企业、领军企业。要重视企业上市，加强对拟上市企业的培育，争取泵阀、教玩具有2-3家企业上市。要加强企业梯队建设，大力培育高成长型中小企业，每个行业都要筛选10-30家有发展潜力的中小企业，实行“一企一策”“一对一”帮扶，培育一批行业排头兵。
（四）要在招大引强上下功夫。县政府要把重大产业项目招商放到首要位置，着力引进一批投资强度大、带动能力强、科技含量高、环保清洁的重大产业项目，带动传统产业转型升级和新旧动能转换。根据永嘉“十三五”规划和产业发展布局，加强重大产业项目谋划，做好项目储备，明确招商重点，把有限的土地资源优先保障重大产业项目的落实，做到成熟一个，招引一个，建成一个，夯实实体经济基础。要营造公平有序的竞争环境，实行政策一视同仁，想方设法留住本土企业，做到招商和安商并重，外引和内扶并举。
（五）要在优化环境上下功夫。一是要健全助企服务长效机制。要讲究三服务活动的效果，切实改进工作作风，深入企业，既要当好政策的宣传员，又要当好办事员，实实在在为企业办好事、办实事。坚持问题导向，集中精力，着力解决好一批历史遗留问题。深化“最多跑一次”改革，精简放权，提高办事效率，为企业提供优良的办事环境。二要规范涉企行为。强化服务指导，实行柔性执法，全面推行涉企行政执法“双随机、一公开”制度，引导各部门涉企执法由监管型执法向服务型执法转变，坚决杜绝有选择性执法、粗暴执法，从严查处执法人员借检查名义推销产品或吃拿卡要的行为。规范用地行为，完善工业项目准入，建立公开、公正、透明的用地竞争机制，明确约定企业投入、产出、转让合同，让真正需要土地的优秀企业得到保障。规范整合财政奖补政策，建立以企业技改、科技投入等转型升级为重点的奖补政策，防止部门之间相互攀比，普撒胡椒面，资金绩效不高的现象。三是有效遏制无序竞争行为。政府要加强监管，引导行业协会（商会）等中介服务组织发挥行业自律作用，有效遏制跟风仿冒、低价竞争等无序竞争行为，保护知识产权，为企业创造公平的竞争环境。四是深入实施人才战略。认真落实好“人才新政50条”，搭建人才引进培育平台，创新政产学研应的合作机制，加强与全国重点院校及本地高校合作，引进一批高端人才和实用人才。结合永嘉产业需求，优化职业学校专业设置，加快县职教中心建设，为我县产业高质量发展培养本地优秀技工。引导企业家舍得花钱，用感情、待遇、事业留住人才，分享人才红利。五是全力构筑良好的金融生态。县政府要为中小企业融资创造条件，搭建银企合作、互惠互利平台。银行机构要创新信贷产品，推广无还本续贷、循环贷业务，推进民营企业票据融资、债券融资，不断降低融资成本。完善政策性融资担保公司运作，制定切实可行的反担保条件，解决优质小微企业的增信难题。加快推进“两链”风险的处置工作，有效化解“两链”风险。
