永嘉县十六届人大一次会议文件（4）

 

永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告 

2017年2月19日在永嘉县第十六届人民代表大会第一次会议上

永嘉县人大常委会主任  谢崇福

各位代表：

我受永嘉县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

过去五年工作的回顾

五年来，在中共永嘉县委的正确领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“三区两美”战略目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了县十五届人大各次会议确定的目标任务。

一、坚持科学发展理念，履行人大法定职能，服务全县经济社会发展

常委会牢固树立大局意识，始终把发展作为履职的第一要务，坚持在服务中监督，在监督中支持。

密切关注新常态下经济的科学发展。高度重视实体经济发展，开展产业转型升级、创新平台建设调研，听取招商引资、固定资产投资等10多个专项报告，分析实体经济面临的新情况、新特点，要求县政府找准问题，对症下药，精准施策，促进实体经济平稳发展。高度重视农业基础地位，开展粮食生产功能区、现代农业园区、林业产业化、渔业执法情况调研，助推生态农业、设施农业、休闲观光农业发展；督促用好森林休闲示范县政策，发展养老养生业，变资源优势为经济优势。高度重视旅游业发展，开展社会资本投资旅游业和民宿发展情况调研，要求县政府抓住创建国家全域旅游示范区的机遇，加快旅游配套设施建设，整治、提升楠溪江旅游环境，打响楠溪江品牌。高度重视发展环境建设，审议县政府投资和发展环境报告，督促政府简政放权，加快行政审批制度改革和“五张清单一张网”建设，努力打造服务型政府。

密切关注新形势下财政的平稳运行。依法加强预算监督，建立部门预算专家和委办“双轨制”审查机制，督促县政府着眼建立全面规范、公开透明的现代预算制度，优化财政支出结构，努力提高财政资金使用绩效。高度关注政府债务风险，认真听取预算执行、债券预算调整和项目建设融资等报告，要求县政府重视债务管控，防范地方政府债务风险。实行重点工程建设常态化监督，每年开展重点工程视察，监督政府重大投资项目的建设进度、资金保障及工程质量管理，要求政府重视解决工程遗留问题，保障在建项目，认真论证新上项目。

密切关注全局工作的协调推进。常委会紧扣县委中心工作，有的放矢，精准发力。围绕“三县三城联创”，开展县城建设、交通秩序管理、建筑扬尘治理等配套监督，着力提升县域发展内在品质和整体形象。围绕“美丽乡村”“五水共治”“四边三化”“大拆大整”等工作，逐项制订方案，开展调研督查，听取工作报告，聚焦问题，跟踪问效，做到县委重大决策部署到哪里，人大就监督到哪里，确保县委中心工作的顺利推进。围绕“九联系”等工作，常委会班子成员深入农村、企业、学校调查研究，把脉问诊，剖析原因，督促落实，帮助解决征地拆迁、政策处理、审批验收等困难和问题，做到负责、担当、有为。

密切关注楠溪江的开发保护。楠溪江是永嘉的“母亲河”，也是温州的“后花园”，更是瓯江北岸的“大水缸”。五年来，保护楠溪江、开发楠溪江贯穿本届常委会履职的始终，先后听取和审议楠溪江开发保护、楠溪江疏浚及修复、楠溪江流域污水处理设施建设等报告，开展《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查和楠溪江中上游中心镇治水议案调研，召开楠溪江招商项目专题询问会，组织省市县三级人大代表视察楠溪江旅游环境，启动楠溪江保护立法调研等等，就是为了楠溪江绿水长流、青山常在，永续利用。

二、坚持依法监督理念，推动法治永嘉建设，促进依法行政和公正司法

常委会认真履行法定职责，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推动基层民主法治建设，共建和谐社会。

依法行使职权，维护全局利益。常委会依法行使重大事项决定权，保证县委的重大决策部署通过人大的法定程序转变为全县人民的共同意志，依法作出部分行政区划调整、“十三五”规划、《永嘉县枫林历史文化名镇保护规划》《永嘉县环境功能区划》等决议、决定28项。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，认真落实法律考试、任职承诺、宪法宣誓和任后监督，五年依法任免国家机关工作人员303人次。

监督依法行政，建设法治政府。以促进学法、懂法、守法、用法为目标，对食品安全法、水污染防治法、安全生产法等16部法律法规实施情况开展执法检查，查找执法过程中的差距和问题，有针对性地提出整改意见，推动法治政府建设。围绕落实县委决策部署和解决突出问题等重点工作，对县住建局、文广新局、国土资源局开展工作评议，落实整改意见15条，以点带面提高政府部门的依法行政能力。重视普法教育，督促县政府全面落实第六个五年法治宣传教育工作任务，及时作出开展第七个五年法治宣传教育的决议，为全社会形成尊重法律、信仰法律、敬畏法律、崇尚法治创造条件。认真做好规范性文件备案审查，依法对县政府报备的127个文件进行审查，并提出审查修改意见。

监督公正司法，弘扬社会正气。司法是维护社会公平正义的最后防线。常委会把加强对公检法司机关的监督作为法治建设的重要载体，选择公安局受立案、检察院反贪污贿赂、法院案件执行等7个人民群众关注度较高的问题，组织专题审议，直面问题，找准短板，推动整改落实。首次对公检法司同步开展“依法履职、公正司（执）法”情况监督，全面检验公正办案、文明办案、依法办案的能力和水平。精心组织部分法官、检察官履职评议，围绕依法履职、秉公执法、勤政廉政等内容，采取调阅案卷、干部约谈、公开征询、满意度测评、落实整改意见等办法，着力提升法官、检察官队伍的整体素质。

三、坚持为民履职理念，维护群众合法权益，持续推进民生改善

常委会坚持以人民为中心的思想，着力推动民生问题的解决，努力增进民生福祉。

重点监督惠及民生利益的社会事业。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，专题监督基本民生问题，推进民生事业发展。重视保障弱势群体利益，听取“消除4600”、低收入农户增收、社会保障和社会救助落实情况报告，要求县政府精准扶贫，民生兜底，切实保障困难群体的基本生活。重视群众基本需求，开展“吃、住、学、医”四项监督：持续五年开展食品安全监督，努力保障人民群众“舌尖上的安全”；督办农房改造和村级安置房历史遗留问题议案，要求县政府尊重历史，面对现实，分类指导，综合施策；审议学前教育、民办教育等报告，努力缓解“上学难、上好学更难”问题；开展“看病难、看病贵”、基层医疗卫生服务体系建设调研，努力改善就医条件和就医环境。重视殡葬改革，先后三次开展殡葬改革调研，督促县政府出台了加强殡葬管理工作实施意见、党员干部带头推动殡葬改革意见、殡葬管理工作责任追究办法等政策，破陋习，树新风，倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事。听取民间宗教信仰、休闲体育发展情况的报告，引导广大人民群众破除迷信、崇尚科学，树立健康文明、积极向上的新风尚。

重点解决涉及民生利益的社会问题。常委会坚持监督为民，促成了一些便民、惠民、利民实事。一是专题询问规范瓶装燃气市场秩序。针对瓶装燃气价格虚高、市场垄断、群众持续信访的问题，召开专题询问会，督促抓好整治。县政府“堵、疏、防”并举，采取专项整治行动，增设供应站点和储配站直销配送，实行价格监测预警机制，建立市场监管联席会议制度，打破了市场垄断局面，瓶装燃气价格回归合理水平，初步形成了公平有序的市场秩序。二是“常委会决定”解决大若岩镇中学迁建手续审批难题。大若岩镇中学迁建工程手续审批拖延近十年。常委会回应社会关切，在现场踏勘、调研咨询、听取意见、查阅水文资料和组织水利专家论证的基础上，依法作出《关于批准大若岩镇中学迁建工程防洪评价报告的决定》，解决了手续审批难题。三是部门负责人约谈化解历史遗留难题。桥头镇万象底308间落地房和150间套房长期无法办理产权证。常委会主动回应桥头镇代表联络站的呼声，多次约见县政府分管领导和相关部门负责人，共同探讨解决办法，跟踪督促落实，最终圆满解决了拖延20多年的难题。《人民代表报》以《“撕开”办证的“口子”》为题进行报道。四是主任会议督办难点工作。针对楠溪江沿溪违建较多的状况，组织省市县三级人大代表专题视察，以主任会议纪要督促县政府拆除违章建筑，保护“母亲河”——楠溪江。

重点督办涉及民生利益的社会诉求。常委会把督办群众来信来访作为解决群众合法合理诉求的有效途径，按照“分级负责、归口管理、及时转办、跟踪督办、认真答复”的要求，累计受理群众来信和省、市人大常委会批转的信件442件，接待群众来访1000多人次，签字批转办理173件，牵头调解了岩坦镇上岙村、岩头镇溪南村邻里纠纷，督促解决了鹤盛镇箬袅村失地保险冒名顶替、瓯江治理工程黄田段拆迁补偿纠纷等信访案件，尤其对涉法涉诉信访件进行重点督办，努力为保障群众合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定发挥作用。

四、坚持代表主体理念，保障代表合法权利，激发代表履职热情

代表是人大工作的力量源泉。常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为基础工作来抓，努力为代表依法履职畅通渠道、搭建平台、创造条件。

优服务，保障代表知情咨政。重视与代表建立“口对口”紧密联系，实行常委会组成人员联系代表制度，及时了解代表的思想动态、工作动态和履职情况，同时鼓励代表深入选区，联系选民，了解群众所思、所想、所需、所求，发挥上传下达的纽带作用。重视与代表保持“手拉手”亲切互动，组织代表参加视察审议、执法检查、专题调研等工作，定期开展代表小组活动，组织代表进法院旁听、参与行风监督，推广应用浙江人大代表履职服务平台，拓宽代表履职渠道，激发代表履职热情。重视与代表形成“心连心”亲密关系，通过建立多途径的沟通渠道和多形式的互动平台，营造代表“一家亲”氛围。

重实效，严格督办代表建议。建议是代表智慧和心血的结晶。常委会坚持围绕提高办理满意率、问题解决率和成果转化率三大目标，实行领导领衔督办、代表满意度全员测评、不满意件再办理、主办单位和协办单位捆绑考核、建议办理县长总负责制等举措，932件代表建议办理答复率100%，代表满意率99.4%。如《关于加快化解村级安置房建设若干历史遗留问题的议案》，县政府成立村级安置房清理专项行动领导小组，专题研究解决瓯北五星、新桥，乌牛新庄、茅楼，黄田千石安置房遗留问题。同时，率全省之先督办人代会期间代表口头建议，十五届人大五次会议共梳理出代表口头建议82条，利用县政府电子政务督办系统自动督办、五色预警，大大提升了建议督办的时效性和落实率。《浙江人大》以《让建议督办搭上网络快车》进行专题报道。

严程序，平稳完成换届选举。牢牢把握资格条件、选举程序、选风选纪“三条红线”，认真落实“四必看”“四必谈”，建立选举委员会和联席会议制度，深入发动选民登记参选，组织选举业务培训，刊登《致全县选民的公开信》，开展换届工作和选风选纪巡回督导，依法、按时、平稳完成县乡两级人大代表换届选举，一线工人、农民和专业技术人员占比明显上升，代表结构明显改善，代表的广泛性、纯洁性、先进性得到体现。同时，积极参与村委会换届选举工作，负责政策咨询，法律解释，答疑解惑。

五、坚持与时俱进理念，适应时代发展要求，提升人大内在素质和外在形象

面对新时期人大工作面临的新任务、新要求，常委会始终把自身建设放在首位，加强思想政治、组织纪律、制度作风建设，推动人大工作新发展。

加强思想教育，坚定政治方向。深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题学习教育活动，认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，对照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，高质量开好专题民主生活会，查摆“四风”问题，深挖思想根源，认真整改落实，做到牢记宗旨不忘初心，树立政治立场坚定、政治纪律严明和政治规矩严守的人大形象。

规范有序运作，增强工作实效。加强制度建设，出台了《关于开展询问和质询的试行办法》《关于政府重大投资项目监督暂行办法》等十多项工作制度，完善了常委会组成人员守则、常委会和主任会议议事规则，推进人大工作规范化、制度化。开展“敢担当、树标杆”作风建设，倡导务实、高效、担当的工作作风，要求执法检查、专题调研、视察督查等履职工作，做到事前有计划、事中有调研、事后有建议，努力提高工作实效。

夯实基层基础，筑牢人大根基。认真贯彻中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》文件精神，重视乡镇、街道人大建设，定期召开乡镇、街道人大工作例会，支持乡镇、街道人大组织代表开展监督、评议基层站所，做到主动履职，敢于监督，有为有位。推广桥头镇人大代表联络站的经验，实行扩面、提质“两手抓”，实现镇街人大代表联络站全覆盖，涌现了许多为民办实事的典型事例。

注重探索创新，增强监督实效。常委会坚持传承、创新的理念，按照新时期人大工作的时代要求，勇于创新，敢于实践，努力探索行之有效的监督办法，如实行部门负责人约谈、专题询问等刚性监督，法检“两官”评议、建议网上督办和建议办理县长总负责等工作制度，有效增强了人大监督实效，推动了地方人大工作的发展。

五年来，常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果，也是全县人民及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年工作的主要体会

各位代表，在全面建设小康社会的历史进程中，县人大及其常委会发挥了积极的作用。五年的实践，我们有探索，有积累，有感悟，这既是我们战胜困难、取得成绩的宝贵经验，也是我们一贯秉承、牢牢把握的工作法宝，更是持之以恒推动地方民主法治建设、服务经济社会发展的重要保障。

一、必须牢固树立政治意识，始终保证正确的政治方向。方向决定成败，目标引领未来。党的十八大以来，党中央对推动新时期人大建设作出了一系列战略部署，人大及其常委会肩负的使命更加艰巨，责任更加重大。在履职实践中，常委会始终与县委同心同德、同向同行，坚持正确的政治方向；始终把县委的意图贯穿于行使职权的全过程，确保县委重大决策的落实；始终坚守党的政治纪律、政治规矩，切实增强全体人大干部的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，充分发挥人大在政治生活中的积极作用。

二、必须牢固树立民本意识，始终保持为民履职本色。以人民为中心，是治国理政的出发点和落脚点。五年来，常委会始终把维护人民群众的根本利益作为第一责任，把让人民群众满意作为第一追求，坚持问需于民、问计于民，督促“一府两院”把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益、办实事，推动解决教育、医疗卫生、食品安全等民生领域的热点难点问题，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。密切联系广大代表和人民群众，充分发挥各级人大代表的桥梁纽带作用和代表联络站的“窗口”作用，畅通民意表达渠道，使人大的履职活动更加贴近民意、符合民心。只有这样，人大行使职权才有坚实的基础，人大工作才能赢得最广泛的信任和支持。

三、必须牢固树立主体意识，始终依靠代表履行职权。人大工作的潜力在代表，希望在代表。五年来，常委会高度重视发挥代表的主体作用，鼓励代表既向群众宣传党的方针政策，帮助释疑解惑、疏导关系、化解矛盾，当党委的宣传员，又深入基层，贴近群众，掌握社情民意，当群众的代言人。重视发挥代表的督政作用，不断丰富代表履职平台和履职活动，支持代表对党委决策部署的贯彻实施和政府工作的推进情况开展监督，做到既直面问题，又理解包容，寓监督于服务之中。重视发挥代表的表率作用，鼓励代表立足本职岗位，发挥自身优势，在经济建设和社会治理中作榜样，当表率。实践证明，只有始终坚持代表的主体地位，人大工作才能凝心聚力，充满生机。

四、必须牢固树立创新意识，始终保持锐意进取激情。坚持和完善人民代表大会制度，是历史赋予我们的重任。常委会摒弃求稳怕乱、因循守旧、墨守成规的落后观念，牢固树立开拓创新、与时俱进、锐意进取的理念，以敢为人先的锐气激发工作活力和热情，以上下求索的执着砥砺创新智慧和能力，结合自身工作实际，在监督工作、代表工作、常委会自身建设等方面，注重研究新情况，探索新办法，总结新经验，开展了专题询问、代表口头建议督办、建议网上督办、部门负责人约谈等工作，增强了履职效果。实践证明，人大工作只有在创新中不断进步、不断完善、不断发展，才能勇立潮头。

五、必须牢固树立担当意识，始终坚定服务发展理念。保持一线状态，发挥一线作为是省委对人大工作提出的新要求，也是十五届人大常委会工作的主基调。五年来，常委会在推动“三个转型”的进程中，特别是在生态环境、食品安全、民生福利等方面，不推诿、不懈怠，坚持问题导向，敢于发表不同意见，勇于直面矛盾问题，善于提出意见建议，以负责担当的态度依法行使职权，敢作敢为，有为有位。只有这样，人大才能在新一轮的发展中更有作为。

五年的实践，我们深刻认识到加强和完善地方人大建设是一项长期任务，我们的工作尚有许多不足之处，如常委会审议质量不高，督促落实不够，监督实效和刚性监督有待加强；重大事项决定没有形成制度，工作机制有待健全；全口径预算监督刚刚起步，经验不足，办法不多，监督效果有待提高；与代表和群众的联系还不够密切，代表主体作用有待进一步发挥等等。对此，我们将虚心听取各方意见，认真加以改进。

今后五年工作的建议

各位代表，回顾过去成绩喜人，展望未来前程似锦。站在新的历史起点上，县人大常委会肩负新的使命，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委的决策部署，以改革创新的勇气、负责担当的精神、奋发有为的作风，凝心聚力，开拓奋进，推动人大工作上新的台阶。

一、进一步坚定理想信念，在贯彻县委决策部署上有新举措。维护核心，就是把对党负责与对人民负责统一起来，把坚持党的领导和人大依法行使职权有机结合起来，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面，自觉与县委同向同行，步调一致，及时请示报告人大工作中的重大问题、重要事项，始终保证人大工作朝着正确方向。要围绕县委高水平全面建成小康社会的目标，协助抓好“五优五提”重点工作，推进“一带两城五组团”建设，确保县委决策部署的落实。

二、进一步加强监督工作，在服务经济社会发展上有新作为。要紧扣县委决策部署，抓住“一府一委两院”重点工作、社会热点难点问题开展监督，精准发力。要围绕实体经济、有效投资、小城镇环境综合整治、生态建设、民生保障等重点工作，综合运用听取和审议报告、专题询问、工作评议、视察督查，协助县委抓好落实。要坚持问题导向，积极探索运用重大事项决定权和询问、质询、特定问题调查等刚性监督，着力破解一些制约发展的难点问题。要加强预算约束，规范融资，严格审查新上项目，着力防范政府债务风险；督促县政府理顺县与乡镇、街道财政体制，树立过紧日子思想，切实做好开源节流，增收节支工作。协助县委推进监察体制改革试点，支持监察委员会依法依规开展工作。

三、进一步改进代表工作，在发挥代表主体作用上有新成效。要采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，组织代表学业务，学法律，努力提高代表的素质和履职能力。要引导代表解放思想，更新观念，增强服务群众意识，炼就服务发展本领，发挥聪明才智，在各自的工作岗位上争创一流业绩。要坚持和完善常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议、参加监督活动等制度，激发代表履职热情。不断优化代表建议办理机制，努力提高代表建议的办理质量。加强代表履职服务保障，完善代表履职激励和约束机制，建立代表述职和履职登记制度，引导代表高质量地议政献策。

四、进一步加强自身建设，在提升人大工作水平上有新成就。要更加重视思想政治建设。健全党组学习制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话，学宪法法律，学党章党规，引导人大干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拧紧理想信念“总开关”，坚守政治、道德、法律底线。要更加重视制度建设。紧密结合新时期人大工作的特点和要求，对照履职反映出来的问题，完善常委会和主任会议议事规则、审议意见办理办法等制度，切实增强人大监督实效。要更加重视队伍建设。按照县委打造“勇立潮头的永嘉铁军”要求，勤学善思，严管苦练，实践锤炼，努力锻造一支绝对忠诚，干事担当，干净自律，充满活力的人大队伍。要更加重视协调推进各项工作。加强横向交流和学习，主动接受上级人大的指导，支持乡镇、街道人大工作，重视人大制度的宣传和理论研究，提高人大工作整体水平。

各位代表，人民对我们的期待殷切而厚重，历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的领导下，不忘初心，砥砺前行，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

                                                        

 大会秘书处                         2017年2月16日印