关于县科技局工作评议的报告

关于县科技局工作评议的报告

县人大常委会工作评议调查组

（2025年11月26日）

主任、副主任、各位委员：

根据《2025年县人大常委会对部分政府组成部门开展工作评议的实施方案》要求，县人大常委会组成专门工作评议调查小组，对县科技局开展工作评议。自5月份以来，调查组通过召开动员部署会、开展听取汇报、集体座谈、个别谈话、走访调研、征求人大代表及企业意见等方式，对县科技局的工作进行深入调研。现将有关情况报告如下：

一、主要工作成效

近年来，县科技局紧紧围绕县委中心工作，按照“拥江融入、产城融合”总体思路，以实施创新驱动发展战略为主线，加快推进省创新深化和“315”科技创新体系两大工程建设，推动产业升级，各项工作推进扎实、亮点频出，2022--2024年连续三年入选中国创新百强县（市）榜单，整体工作值得肯定。创新态势不断优化，高新技术产业投资增速成果突出，2023年3月份起连续10个月位居省前列，相关做法获王浩书记批示肯定；规上工业企业研发费占营业收入比重表现亮眼，2025年3月份起连续6个月保持全市第1。创新主体培育加快，深化科技企业“双倍增”“双迈进”行动，2025年全县拥有省科技小巨人企业2家、高新技术企业346家、省科技型中小企业1529家，数量排名全省山区海岛26县前列，企业研发机构建设稳步推进，培育拥有省级重点企业研究院6家、省级企业研究院22家、省和市级企业技术研发中心335家。推进构建“四院 N 中心” 科创平台布局，创成市级新型研发机构、市级特种泵阀材料重点实验室各1家，关键技术攻坚取得突破，温大人先院在AI视觉、机器人控制等领域技术攻关成果明显，全县荣获省科技进步奖二等奖1项，列入省级“尖兵领雁+X”项目4项，“尖兵”项目实现“零突破”，成功入选省级科技特派团试点县。大孵化器集群建设取得进展，孵化载体建设加速，成功孵化培育智能网联车产业，建成全省首个山区无人物流配送应用场景，相关做法在《浙江日报》头版上进行宣传报道。加强高层次人才引育实现新突破，入选省“鲲鹏行动”1人，省级人才项目5人。但是，对照县委、县政府关于创新永嘉建设的目标要求、全县经济社会发展需要、广大科创主体以及人民群众的期望，还存在一些差距。

二、存在的主要问题

（一）贯彻执行国家法律法规、依法行政方面。对“一法两条例”宣传贯彻不深，以助企走访简单推送为主，缺乏针对性、系统化普法活动，部分中小企业对科技、经信部门机构改革后审核权限、科技项目申报政策知晓度不足，政策宣传的广度、深度有待提升，与企业对政策精准获取的需求存在差距。科创研发经费投入不足，2024年全社会R&D经费支出2.47%，低于全国平均水平（2.64%）0.17个百分点。政策支持体系不完善，如原有县级科技企业新产品补助政策取消后，未及时迭代升级县级科技项目立项政策，对中小企业创新支持力度减弱，影响个别企业研发积极性。

（二）贯彻执行县委、县政府重大决策部署方面。大孵化器集群建设合力不足，全县尚未形成跨部门乡镇协同机制，镇街层面主动参与度低，县属国企积极性不高，与“国有民营共建”要求存在一些差距；孵化资源整合不充分，不同载体间缺乏联动，孵化器功能作用不足，难以满足企业发展需求，孵化产业化全链条服务体系有待于完善。重工轻农现象比较突出，如涉农人才严重欠缺，扶农科技经费安排不足，农业相关平台引入搭建不够，农业科技保障薄弱且带动不足，对早香柚、杨梅、乌牛早等特色产业的品牌化、规模化、市场化推动作用有限，在充分发挥农业科研院所技术资源助力我县农业产业提升方面力度不足。

（三）依法履职推进重大项目、重点工作落实以及争先创优方面。重大科创项目平台能级不高且赋能产业作用不突出，仅创成市级新型研发机构、重点实验室各1个，尚未实现省级突破；创新动能不足，运行中与企业实际需求对接不紧密，成果产业化成效不明显，对泵阀、教玩具等支柱行业企业智能化等产业升级赋能作用不够突出。创新主体培育质量不高，创新主体“雁阵格局”虽初步形成，但整体质量有待提升。平台技术成果难以转化为产业效益，技术转移转化平台运行效率不均衡。

（四）效能行风、担当作为、政务服务增值化和廉政建设方面。随着教育科技人才一体化改革推进，科技干部队伍力量尤显薄弱，面临人手不足、专业人才缺乏的状况。科技金融服务保障还不足，当前我县没有实质运行的科创基金，当前对企业融资方面仅有科技创新再贷款、泵阀共富贷2个载体，为成果研发转化提供融资和风险保障尚显不足。政务服务质效有待于提升，“下沉”企业提供精准服务做得还不够深入，在搭建好高校、科研机构和企业间科技成果转化应用平台方面的工作还不够有力。

（五）人民群众反映强烈的社会热点难点、执行县人大及其常委会的决议决定及办理县人大代表议案、建议、批评、意见方面。受县财政紧张等因素影响，一定程度上影响了全县营商环境改善提升和政府的公信力，近三年未能及时兑现科技奖补资金约1.77亿元，2022年发放创新券兑付遗留问题未有效解决，企业对科技保障服务的“获得感”不强，创新发展的内驱力和积极性受到影响。存在部分企业开展科技副总工作积极性不高、县域内高校院所人才资源少，导致工作难以推进，影响制度的作用发挥到位。人大代表建议办理质效还不够高，如在落实2024年县人大代表建议《关于促进泵阀企业研发成果产业化提升企业高质量发展的议案》中，建议办理工作仅部分解决，办理成效未达预期。

三、下步工作建议

要深入贯彻落实二十届四中全会关于科技创新引领发展新质生产力的部署要求，持续实施创新驱动发展战略，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。

（一）强化法治保障，健全科创政策体系。要高度重视法律法规和政策宣传，针对企业关心的涵盖政策要点、申报流程等内容开展场景化解读宣传，通过闭环推送、专题解读、上门指导等方式，让政策易懂能用。要及时优化创新政策，加强对事关全局性、长远性的政策调查研究，构建多维度支持科创的政策体系，建立定期评估调整机制，及时做好政策迭代，加快形成市场主导、政府引导、生态支撑的科创持续投入增长局面，逐步缩小与全国科技研发投入平均水平差距，助力县域科技与经济协同高质量发展。

（二）汇聚多方合力，推动创新任务突破。要紧盯三年行动计划推进大孵化器集群建设，建立常态化协同调度工作机制，优化技术、资金等资源，推动重点镇街建设特色孵化载体，高水平打造以温州北站为核心的楠溪科创集群，构建全链条孵化服务体系，培植具有永嘉辨识度的孵化生态。要布局未来产业，抢占新质生产力制高点，实施要素配置倾斜政策积极精准招引智能网联汽车、低空经济、人工智能等重大产业和科创项目，同时大力鼓励支持本地优质企业转型升级。要聚焦共富目标，谋划涉农产业布局，强化农业科技赋能，加强科技特派员培训，提升农业科技特派员工作服务成效，重点支持中草药林下经济、茶产业、早香柚等特色产业的品种改良、绿色种植技术研发与品牌化、规模化、市场化建设，推动农业产业升级与农户增收。要破解人才短缺困境，坚持“外引内育”方针做好高层次人才，靶向引育创新人才和团队，出台专项管理办法提供保障服务。     

（三）提升平台能级，增强创新驱动实效。要聚焦平台赋能突破科创平台层级，加快省市级新型研发机构创建，促进平台能级提升，建立以服务效益为核心的考核评价机制，推动兰理工温州泵阀工程研究院、温大人工智能与先进制造研究院等平台加强与企业合作，强化创新平台支撑作用，赋能泵阀等重点产业焕新升级。要培育高质量创新主体，持续深入实施科技型企业“双倍增”“两清零一提升”行动，开展创新主体质量提升，构建“微成长-小升高- 高变强”梯队，培育形成一批影响力和竞争力的“链主”龙头企业，纵深推入“雁阵计划”,带动上下游中小企业科技创新全覆盖。要激活成果转化链条，支持行业协会、科技服务机构等社会组织搭建资源对接平台，加强与长三角高校院所合作，促进信息共享与资源整合。

（四）提高服务效能，强化创新保障能力。要加强科技干部队伍建设，充实壮大干部队伍力量，完善工作考核机制，提升干部科技素养和治理服务能力。要发挥税收扶持作用，建立健全高新技术企业优惠政策直达快享落实制度；完善科技金融服务，定期组织银企对接，拓宽企业融资渠道。要深化政务服务下沉，推进落实重点部门、镇街科技服务专人负责制，以服务升级为抓手，开展“助企进车间”“产学研洽谈”等活动，推动科技服务精准化，强化对科创工作的有效保障和支撑。

（五）聚焦企业关切，提升政策落实质效。要针对企业与科创主体关切，抓好科技奖补资金兑付，专题研究分类处置，多渠道筹措资金，统筹安排解决科技奖补资金兑付不及时与创新券兑付遗留问题，确保政策红利及时到位。要抓好科技副总制度实施，建立“需求-筛选-评估”精准选派机制，定期开展履职评估，实行奖惩与调整机制，提升科技副总对企业科技创新应用的助推作用。要提高代表建议办理质量，对重点建议制定推进计划，邀请代表参与，公开办理结果，提升建议满意率与问题解决率，不断提升人民群众对科技工作的满意度。