关于县商务局的工作评议报告

关于县商务局的工作评议报告

县人大常委会工作评议调查组

（2025年11月26日）

主任、副主任、各位委员：

根据《2025年永嘉县人大常委会对部分政府组成部门开展工作评议的实施方案》文件精神，调查组通过召开座谈会、个别谈话、查阅谈话、征求意见等多种方式，对县商务局近三年（2022-2024年）的工作开展了全面、深入的评议调查。

三年来，县商务局围绕高质量发展主线，坚持扩内需与稳外需协同推进，推动商务经济运行质效齐升。消费市场活力持续增强，社零总额年均增长5.3%，保持稳步增长态势；批零住餐业对GDP贡献率从12.4%提升至39.3%，通过消费券发放、特色街区与便民生活圈建设合力撬动百亿级消费市场，成为县域经济增长的重要支撑；产业结构不断优化，本土产品出口占比达90.04%，二手车出口、跨境电商等新业态发展迅速，平台能级持续提升；市场主体培育成效显著，累计推动200余家企业“下转上”，成功创建省级县域商业体系示范县并获评全国“领跑县”，形成汽车全生命周期产业园等新业态地标引领产业融合发展，为全县经济高质量发展注入强劲新动能。

一、存在的主要问题

（一）贯彻执行国家法律法规、依法行政方面。一是依法行政能力有待提升。随着商务领域业态不断丰富、监管场景日趋复杂，商务执法相关体制机制建设仍需进一步优化完善。尤其是在跨部门协同执法层面，各相关部门间的联动协作机制不够健全，信息共享渠道不够畅通，执法资源整合力度不足，未能充分形成覆盖商务领域执法全链条、贯通各关键环节的工作合力，一定程度上影响了行业监管的整体性与实效性。二是行业监管力度有待加强。预付卡监管、市场秩序维护等领域仍存在政策覆盖不全面、监管措施不到位的问题。对“四小场所”（小商店、小餐饮、小旅馆、小娱乐场所）的日常监管存在部分区域覆盖不全面的盲区，监管精细化水平需进一步提高。

（二）贯彻执行县委、县政府重大决策部署方面。一是商贸项目招引政策机制不够健全。当前我县商贸类企业招引缺乏灵活高效的推进模式，新项目、新主体的招引对接效率不高，落地转化过程中面临审批流程、要素保障等方面的挑战。同时，已落地的部分商贸项目在完善县域商业网络、提升消费品质、推动产业融合发展等方面的赋能效应尚未充分释放。二是县域消费场景打造仍有短板。缺乏具有区域辨识度和核心竞争力的特色消费集聚区，全县高端商业载体建设滞后，首店招引力度不足，导致品质消费外流现象较为明显，难以满足群众日益增长的高品质消费需求。

（三）依法履职推进重大项目、重点工作落实方面。一是重点项目推进力度不够大。对重大项目的前期谋划不够充分，准备工作不够扎实，导致再生资源分拣中心、食品公司迁建等重点项目推进滞后，未能按时完成既定建设目标。二是重点指标仍需突破。近年来我县通过培育二手车出口新业态、做大支柱产业重点展会平台等举措，持续壮大本土出口规模，但出口结构仍对“三回流”工作存在较强依赖，抗风险能力不足。2024年出口增速较全市平均水平低9.21个百分点，与县域经济高质量发展的要求仍有差距。

（四）效能行风、担当作为和廉洁从政方面。一是对下属企业管理不够到位。在下属国有企业的日常经营管理、作风建设、国有资产管理以及历史遗留问题处置等方面，管理力度不足、监管措施单一。党员组织生活覆盖存在盲区，因私出国（境）证件管理及行程报备工作不够规范，存在漏管隐患。二是廉政建设重视程度不够。下属企业职工队伍教育管理存在薄弱环节，廉政风险防控体系不够健全。近年收到关于下属企业职工可能违纪问题的反馈，反映出廉政教育、监督制约等方面仍需进一步强化。

（五）处理群众反映强烈的社会热点难点问题及落实人大相关决议决定、办理建议方面。一是社会热点难点问题处置不够有力。单用途预付卡纠纷处理领域的法治化治理存在机制性制约，虽多次开展预付卡等重点民生领域专项监督检查并取得一定成效，但对单用途预付卡企业的日常监管不够严格，信访投诉件处置效率不高、调处力度不足，与群众的期待仍有差距。二是人大建议办理工作存在差距。对县人大代表提出的议案、建议、批评和意见，办理回复质量有待提高。部分建议因受用地规划、政策限制等客观条件制约，落实难度较大（如新建加油站选址建议），在具体答复中，侧重阐述客观制约因素和政策法规解读，对代表诉求的针对性回应不够，缺乏切实可行的工作推进路径，建议办理的满意率和落实率需进一步提升。三是对下属企业的困难帮扶举措不够有力。如五交化公司和水产公司白水地块拆迁安置补偿问题长期未能妥善解决。原规划用于两企业的安置地块，在未征求企业意见的情况下被挂牌出让，财政安置补偿金未得到落实，导致职工社保缴纳陷入困境。目前两企业已在5月起诉瓯北东片建设指挥部诉求补偿，存在潜在维稳风险。

二、下一步工作建议

（一）强化政策精准落地，提升招商与发展效能。一是深化政策研究与转化。建立常态化政策研究机制，对国家、省、市出台的商务领域政策进行深度解读、系统梳理和汇编。结合本县产业特点、企业实际需求和发展阶段，制定本地化、可操作的实施细则或配套措施，确保政策红利精准直达市场主体。二是健全政策效果评估与反馈机制。定期对已出台政策的执行效果、企业获得感进行跟踪评估和实地调研，广泛收集企业反映的痛点难点问题。根据评估结果及时动态调整优化政策，形成“出台-评估-优化-落实”的闭环管理，确保政策实效。三是推动产业链精准招商。加强与行业协会、专业招商机构、在外乡贤的合作，建立优质项目信息库，提升招商项目质量评估和落地服务能力。优化招商服务流程，强化要素保障，确保项目“招得来、落得下、发展好”。

（二）聚焦重点工作攻坚，补齐发展短板。一是培育壮大新业态新模式。大力支持电子商务（尤其是农村电商、跨境电商）、智慧物流、夜间经济、首店经济、绿色消费等新业态新模式发展。加快电商产业园、直播基地等载体建设与提升，提供孵化培育、技能培训、供应链整合等一站式服务，激发消费新活力。二是加快推进重点项目建设。强化重点项目要素保障协调，积极向县委、县政府反映企业发展和项目建设中遇到的用地、资金、环保、物流等要素瓶颈问题，主动协调相关部门推动解决。高效推进食品公司迁建项目建设，加快再生资源分拣中心运营工作，完善县域再生资源回收体系。三是大力发展农村消费市场。完善县乡村三级商贸流通网络，推动大型商贸企业供应链下沉。支持开展新能源汽车、绿色智能家电下乡等活动，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，提升流通效率，激活农村消费潜力。

（三）强化问题整改落实，健全长效机制。一是建立问题整改任务清单。围绕评议指出的五个方面问题，全面梳理形成“问题清单+任务清单”，明确整改重点、责任主体和完成时限，确保整改工作靶向精准、推进有序。二是细化重点问题整改方案。针对单用途预付卡监管、“四小场所”日常监管难等重点难点问题，制定具体细化的整改方案，明确整改目标、具体措施、完成时限和责任人员，确保整改工作可量化、可检查、可问责。三是构建闭环整改管理体系。坚持“标本兼治、重在长效”，对问题整改情况进行全程跟踪督办，没整改到位绝不放过。逐项抓好落实，坚决杜绝形式主义，实现“解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域”的整改目标。

（四）加强队伍建设，提升履职能力与服务水平。一是提升干部队伍专业素养。加强干部队伍在产业经济、数字经济、国际贸易规则、招商引资策略、商务法律法规等方面的专业培训，打造一支懂经济、懂产业、懂企业、懂政策的专业化商务干部队伍。鼓励干部深入基层、深入企业开展调研，提升解决实际问题的能力。二是强化部门协同联动。健全与发改、经信、农业农村、文旅、市场监管、统计、税务、海关、金融办等部门的常态化沟通协作机制，打破信息壁垒，整合工作资源，形成工作合力，共同破解商务发展中的跨部门难题。三是改进工作作风与服务意识。牢固树立“服务企业、服务发展”的理念，强化责任担当，提高服务效率和主动性。畅通企业和群众意见反馈渠道，及时回应合理诉求，持续优化营商环境，为县域商务经济高质量发展提供有力保障。