永嘉县人大常委会《关于推动桥头镇钮扣产业迭代升级议案调研报告》的审议意见

永嘉县人大常委会

《关于推动桥头镇钮扣产业迭代升级议案

调研报告》的审议意见

 （2025年6月6日永嘉县十七届人大常委会第七十三次主任会议通过）

永嘉县十七届人大常委会第二十九次会议，听取和审议了县人大常委会调研组《关于推动桥头镇钮扣产业迭代升级议案的调研报告》。常委会组成人员认为，桥头镇钮扣产业自20世纪80年代以来，逐渐形成了完备的产业集群，拥有从原材料供应、钮扣生产、表面处理到产品销售的完整产业链，曾占据全国80%、全球60% 市场份额。桥头钮扣市场被誉为“东方布鲁塞尔”，是全球最大的专业钮扣现货市场，是全国农村第一个专业市场，也是中国改革开放的标杆。但近年来该产业面临诸多挑战，如市场无序竞争加剧、技术创新能力不足、配套产业短板明显等，导致多年累积的产业优势慢慢“弱化”，严重制约了产业健康可持续发展。为此，提出以下审议意见：

一、实施市场提质工程，重塑产业地标价值。一要强化组织保障。建议成立由县政府分管领导任组长的产业升级专班，统筹政策落地、资源调配；成立“桥头钮扣市场管理办公室”，借县里设立副科级知识产权保护服务中心永嘉分中心的契机，抽调专业人员协助钮扣市场管理办公室，开展统筹市场规划、招商运营及行业监管等工作。二要完善要素支撑。强化政策协同，在用地、用能、融资、人才培育等方面出台专项支持政策。设立桥头服装辅料产业升级专项资金，重点支持市场改造、公共服务平台建设；出台“钮扣英才计划”，提供住房补贴、子女入学优惠，联合永嘉职教中心开设“钮扣定制班”，定向培养设计、模具、电商人才。三要营造良好氛围。宣传桥头钮扣产业转型成果，推介“桥头钮扣”品牌，吸引社会资本、高端人才参与产业升级，形成“政府引导、企业主体、社会协同”的良好格局。

二、深化工业全域治理，破解“低小散”困局。一要开展专项整治行动。建议由县政府牵头，税务、环保、应急等部门联合行动，按“关停取缔一批、整改提升一批、规范监管一批”原则，清理板料棒料、电镀抛光等环节违规企业，建立联合执法长效机制，倒逼企业兼并重组、扩大规模、合规生产。二要培育龙头企业。利用325亩外资工业区、55 亩白垟老旧工业区拆改空间，引导钮扣、电镀企业通过兼并重组整合资源，支持规上企业收购上下游配套企业，打造“设备自动化、管理数字化、环保标准化”的现代化工厂，全力培育上下游产业链贯通的龙头企业。三要统一监管标准。建立涉企职能部门联动机制，在税收、环保、安全等领域实施公平监管，杜绝“劣币驱逐良币”，营造统一市场环境。

三、构建创新生态体系，增强产业硬核实力。一要打造钮扣创新研发平台。挖掘桥头钮扣城的历史底蕴，将其打造为集产品开发设计、一站式服装辅料展示参观空间、文化博览、电商直播与创新孵化中心为一体的综合性钮扣文化创意中心。引入国内领先的一站式服务集成提供商，在设计、孵化器、人才、创新营销、供应链、区域品牌打造等方面为服装辅料产业提供全链条赋能，实现“设计驱动、资源整合、生态协同”，推动桥头钮扣产业提升发展。二要大力培育区域和行业品牌。建议由钮扣商会牵头注册“桥头钮扣”集体商标，统一质量标准、包装标识及品牌宣传，积极参与米兰时装周、上海面料展等国际展会；鼓励推动舒尔达、新城钮扣等企业进入国际品牌供应链，下大力气提升桥头钮扣及企业品牌的市场知名度和美誉度。三要强化知识产权保护。由温州市知识产权保护中心永嘉分中心牵头，为企业提供商标受理、维权援助、专利导航等基础服务，全方位护航钮扣产业知识产权保护。大力推广浙江省知识产权区块链公共存证平台，鼓励企业通过原创设计存证（提交完成立即生成证书），有效解决当前企业知识产权保护的“举证难”“成本高”“周期长”等痛点问题。压缩外观专利审批时限，建立侵权案件“快审快执”通道，严厉打击仿冒行为。

四、突破配套产业瓶颈，克服产业链短板。一要整合提升电镀园区。建议由政府引入国有企业主导开展电镀园区改造。确定统一征收主体，整体收购园区内11家企业，并给予合理安置补偿；集中破解厂房产权不清等权属问题，依法办理产权相关手续，启动园区整体拆除重建工作。二要探索电镀管理环保政策。提请市环保部门调整本地区电镀行业从“容量+污染物排放总量”的双控模式转为污染物排放总量管理模式。参照石狮经验重建智能化电镀基地，引进2-3家龙头电镀企业，整合镇域内14万升电镀容量，配置全自动生产线及“三废”集中处理设施，努力打造浙南地区乃至长三角高端电镀集聚区。三要创新园区管理模式。推行“全域托管”机制，引入第三方运营公司，提供环保、安全、物流等全链条服务，实现企业“拎包入驻”；实施“亩均论英雄”激励机制，促进提升园区亩均税收。

五、强化行业自律，激发企业内生动力。一要发挥行业协会作用。引导协会建立《钮扣行业质量公约》、《知识产权自律公约》，开展创新技术交流、合规经营培训，定期发布行业成本价预警，遏制恶性竞争；组织企业赴国内外展会、标杆企业考察，每年至少举办一次国际产业对接会。二要弘扬企业家精神。实施 “新生代企业家培育计划”，通过专题研修、标杆学习等方式，引导企业主树立“质量优先、创新驱动”理念，支持企业参与国家标准、国际标准制定，提升产业话语权。