关于交办加快上塘城市建设实现精彩蝶变议案调研报告的审议意见的函

关于交办加快上塘城市建设实现精彩蝶变议案调研报告的审议意见的函

县府办：

    永嘉县第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取和审议了县人大常委会调研组《关于加快上塘城市建设实现精彩蝶变议案的调研报告》，根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成《关于加快上塘城市建设实现精彩蝶变议案调研报告的审议意见》，并经县第十七届人大常委会第八次主任会议审议通过。现将审议意见和调研报告转交给你们，请按照监督法和《永嘉县人民代表大会常务委员会关于审议意见办理的办法》（永人大常〔2017〕26号）要求，认真研究办理。

永嘉县人大常委会办公室

                                                                                              2022年5月31日

关于加快上塘城市建设实现精彩蝶变议案调研报告的审议意见

(2022年5月31日永嘉县第十七届人大常委会第8次主任会议通过)

永嘉县第十七届人大常委会第三次会议，听取并审议了《关于加快上塘城市建设实现精彩蝶变的议案》。会议认为，上塘作为永嘉县城，是县域城市化的主载体，具有标杆作用。近五年来，县政府围绕“一带两城五组团”城乡空间发展布局，县城旧城改造大力度推进，经济新动能培育步伐加快，市政建设扎实推进，文教卫基础设施进一步完善。但总体来看，永嘉县城发展滞后，存在城市风貌不协调，山水城市形象不够凸显；教育品牌不响亮，优质教育资源较为稀缺；交通能级不高，畅通便捷还有差距；产业类型较单一，经济活力有待提升；城市基础配套较薄弱，城市环境还需持续改善；文娱设施不丰富，城市文化气质还不突出等问题，一定程度影响了全县城市化快速发展步伐，进而影响了县域经济社会凝聚力、向心力的提升。根据中央近期出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，同时，今年县委提出“主动拥江融入、产城融合发展”的总体思路，永嘉县城迎来了大建大美、精彩蝶变的新机遇。为此，提出如下审议意见：

一、山水塑形，打造宜居县城。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”理念，发挥山水资源禀赋优势，以城市设计理念指引城市规划建设，深化县城空间规划，营造“三川归一、城在山中、绿在城中”团组式山水城市。

围绕屿山、鹅浦河，实施旧城风貌整治大提升，建设县城风貌样板区。

以乌岩山、中塘溪为绿心，精心建设乌岩山公园二期（儿童友好公园）和环山绿道，高标准、高起点规划建设下堡、下塘、中塘县城新区。

以绿嶂山、楠溪江为依托，实施周边村庄建设规划管控，制止无序建设，同时，深化矿地结合项目前期工作，为大县城建设开发拓展空间，为跨江发展积蓄能量。

构建休闲的人行绿道系统：以出小区门15分钟见绿，构建15分钟品质文化生活圈为目标，优化公园绿地布局，推动公园绿道与街道人行系统对接，做精做细道路绿化、人行道、盲道，做好交叉口人性化改造，提高居民休闲出行体验。实施县城公园与周边山体绿化彩化工程，提升县城环境品位与视觉质量。

二、教育提质，打造宜学县城。教育是县城的支柱，县城必须能聚集全县最优教育资源，并为全县教育补短板提供设施与要素支撑。

按照“高中进城”思路，做大做强永嘉中学，实施路口高级中学新建项目。

按照“超前规划，留有余地”思路，实施义务教育与学前教育优先布局。扩大县城教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，要为引进人才、来永务工、下山移民脱贫人员子女就学创造条件，留有余地。县城中学生、小学生占全县的比例逐年提升。继续扩大县城公办学前教育覆盖面。

要超前谋划，为职业教育、终身教育补短板提供设施与要素支撑。

三、产业固本，打造宜业县城。产业是强城之基，是城市发展的内在动力，以“产城融合”为原则，培育本地新兴产业和现代服务业。

完善产业规划，保证合理的产业用地规模，确保职住平衡，促进基本就业。优化产业布局，改善生产环境，引导滨江工业园、石阶下小微园、黄屿小微园等城镇周边工业用地稳步提升亩均效益产出率。实施工业全域治理，全力整治“低小散”，坚决制止擅自出租、改变使用功能行为。

突出县城现代服务业发展的规划与政策引领，不断提升县城现代服务业集聚水平。规划建设好农产品批发交易市场，逐步消除马路市场，当前要在做好城关、城西农贸市场提档升级的同时，抓紧落实中塘、下塘农贸市场规划。规划建设好县城商业步行街、商业综合体，发展壮大素质培训产业和娱乐服务业，为县城服务业升级提供窗口，积攒人气。做大做强康养产业，谋划高端康养项目，培育康养产业集群，推动康养产业崛起。谋划建设楠溪江旅游服务中心，近期要以县“两会”会务接待能力为底线，规划建设县城四星级以上宾馆，缓解接待能力瓶颈制约。

正确引导县城房地产市场发展，结合大拆大整、大建大美，统筹安排建设与土地出让，把握好开发与建设的时度效，加快拆后土地出让与安置房建设步伐，按时间结点严格落实责任清单。高起点、高标准谋划拆迁地块的功能开发，推出一批商业、文旅等产业项目与基础配套提标换代的综合性、引领性项目，引导村居安置留地统一打造产业物业。

四、交通赋能，打造畅通县城。深化交通定位研究，以交通凸显区位优势，推动实现城市区块开发和环境改善。

构建快捷的城市通勤系统：以与温州大都市区主要交通结点、中心镇到县城“半小时交通圈”为目标，打通堵点，疏通卡口，提高居民交通出行的时空体验感。近期，要利用上瓯、208省道，建立县城、瓯北、黄田闭环通勤线，加快县人民医院新院区周边道路网建设，确保新院区投用前通行畅通。

构建人车和谐的转换系统：推动现有长途客运站、公交站、新客运中心优化布局、提升能级，增加停车转换、商业服务功能，使之成为人流车流转换的重要节点；加强城镇南北向快速通道以及进城口功能形象建设，确保快慢转换顺畅；临街高层建筑要退足红线，并预留适量地面停车，确保底商人气。

构建交通与城市融合的共生系统：早日开工建设208省道南复线大若岩至县城段、继续深化325省道、县城至温州市区快速路、县城轨道交通线位、布局研究，积极争取地铁M1线延伸至上塘，留足廊道。将交通与城市区块开发融合，科学安排做地、出让与开发建设。

五、配套强基，打造品质县城。围绕服务城市与人的全生命周期补短板，实现人与环境和谐共生。

以县人民医院新院区建设为契机，提高县城医疗服务水平，做强做大医疗事业。

实施碧水、蓝天、清废工程：从零直排小区（单位）建设入手，巩固黑臭河治理成果。县城拆旧建新过程中，要优先保证公厕、垃圾站、物业、绿地等公用设施落地，防止公用配套设施规划落空。实施县域固废消纳分拣厂选址建设，建立县域固废垃圾消纳处置体系，推动循环经济发展。

实施县殡仪馆迁建：本着“便民不扰民”原则，抓紧落实规划选址，并与火葬场、陵园公墓一起建设永嘉县殡仪服务综合体，使永嘉陵园公墓成为永嘉市民永久性瞻仰祭祖圣地。

六、文化铸魂，打造气质县城。县城是文化传承与创新的重要载体，具有天时、地利、人和优势，必须顺势而为，精心谋划，集中展示永嘉文化新形象。

打造永嘉文化新高地：充分发挥永嘉县新时代文明实践中心作用，投运演艺中心、博物馆、展览馆、文化馆、规划展示馆、图书馆，规划建设新华书店、书吧、休闲咖啡街。文体旅融合，推动书房、体育设施进社区、公园。

打造非遗创作与展示窗口：县城中心大拆大整后，要围绕屿山、鹅浦绿心留出空间，作为非遗创作与展示窗口。开辟大师工作室，吸引本地农副产品与特色美食集中布局，打造县城文化步行街，为县城文旅商融合注入活力。

以旅游目的地县的县城为目标，打造县城文化旅游标识系统：将县城道路街景标识纳入景区视觉系统一起打造。

七、管理聚力，打造善治县城。转变工作思路，改变行政单边发力的窘境，处理好政府与市场关系，充分调动社会、企业参与城市建设管理的积极性。

理顺体制机制，整合区街职能，深化县乡基层大综合一体化执法体制改革，消除看得见、管不到现象。

坚持规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，增强发展建设的预见性、系统性、科学性，减少运动式行政弊端，建立大拆大整、大建大美常态化工作推进考绩考核机制。

以数字化改革为契机，深耕“数字智治”，推进“城市大脑”建设，提升城市管理智能化、精细化、人性化水平。

发挥村社作用，鼓励企业化运营，以城市主人翁精神培养城市工匠，激发城市活力。继续深化改革，为外来人员创造同城公共服务条件，吸引外来员工、回乡人员、山区移民在县城安居就业。

抓住国家推进以县城为重要载体的城市化发展机遇，抓紧谋划一批产业及基础配套大项目，争取专项债、用地空间要素等政策支持，实行专班运作，精准对接，分批落地，进一步提升县城发展的信心，使县城在城乡融合发展、县域共同富裕中始终走在前列，为推进永嘉跨越式发展提供支撑。

附件：

关于加快上塘城市建设实现精彩蝶变议案的调研报告

永嘉县人大常委会调研组

永嘉县第十七届人大一次会议，将陈贤锋等11位代表提出的《关于加快上塘城市建设实现精彩蝶变的议案》交由县人大常委会审议。根据《永嘉县人民代表大会代表议案处理办法》要求，县人大常委会成立了由分管副主任牵头，城建环保工委具体负责、工委委员共同参与的专题调研组。通过召集县发改、教育、资规、住建、文广旅体、环保等相关部门召开座谈会，听取有关情况汇报，全面掌握上塘城市建设情况，深入了解存在的问题，并提出了相应的建议。现将调研情况报告如下：

一、现状及当前成效

近五年来，永嘉县政府围绕“一带两城五组团”城乡空间发展布局，坚持拆旧城和建新区、强功能和强管理“两手抓”，在城区基础设施建设、服务功能完善、社会事务发展等方面均做了大量工作，并取得明显进展。一是旧城改造大力度推进。东城、南城、北城三个街道核心地段均大规模启动城中村改造，力度前所未有，取得的成效有目共睹，城区旧城换新颜。二是经济“新动能”培育步伐加快。深化滨江工业园区建设，新建永嘉五金智能工厂建设项目（一期），启动永嘉抽水蓄能电站前期，建成万潮商业综合体、地下美食街等，城区经济发展活力有所增强。三是市政建设有力推进。县政府致力打造城区“15分钟交通圈”，着力打通断头路，持续完善城区路网结构。顺利完成16条道路的竣工通车，同步配套建成上塘体育场、文化中心、上塘中学和永嘉体育两馆4处地下停车场，一定程度缓解了停车压力。截污纳管工程大范围推进，生态环境稳步提升。四是文教卫基础设施进一步完善。新建并投用城西小学新校区和一批公办幼儿园，教育承载能力进一步提升。先后建成并投用永嘉公共文化中心和体育两馆，建成城市书房3家，文化驿站6处，图书馆、档案馆近期将投入使用，公共文化服务建设有序推进。新人民医院迁建顺利实施，城区卫生医疗条件逐步改善。

二、问题短板

（一） 城市风貌不协调，山水城市形象不够凸显。旧城改造是上塘城区蝶变浓墨重彩的一笔，但在旧城改造过程中存在规划不超前、推进不彻底等问题，如环屿山周边、浦口村和环城西路两侧等区块均未启动拆迁改造工作，已建成区块房屋档次标准不高，城市品质还欠精工细作，影响上塘乃至永嘉整体形象。城区内虽有七大城市公园，但公园之间缺少绿道网串联，存在“孤岛”现象，且公园与周边山体绿化环境与林相品质还不协调，需进一步提升改造。

（二）教育品牌不响亮，优质教育资源较为稀缺。当前上塘教育资源仅能基本满足和消化城区当地生源，距离“高中进城”的目标还有较大差距，且优质教育资源明显匮乏，打造“学在上塘”品牌仍需在扩大教育资源体量和创造优质教育资源两方面下功夫。

（三）交通能级不高，畅通便捷还有差距。县城“七纵四横一环”道路框架初步形成，但内部道路网还未十分完善，如环城南路、沙门西路二期、环城北路三期和临城南路三期等道路均未启动建设。208省道南复线大若岩-上塘公路、325省道和三李公路改扩建工程等区域高等级公路启动较慢，很大程度上影响了县城区位条件与对外联系。

（四）产业类型较单一，经济活力有待提升。纵观县城经济发展，上塘的产业类项目存在较多短板，其中工业类产业存在“低小散”、亩均效益产出率不高的问题，休闲消费娱乐类型的产业项目比较短缺，目前只有环城西路和万潮广场可以供市民逛街消费。康养产业还未形成气候，缺乏高端康养项目。

（五）城市基础配套很薄弱，城市环境还需持续改善。上塘环卫基础配套设施建设短板还较突出，污水处理、垃圾分类、固废处置等工作推进还不够有力，公厕、垃圾站、物业、绿化等公用配套设施保障还不够充分，医疗基础设施和医疗水平与人们的需求还有较大差距，县殡仪馆迁建规划选址还未落地，公共卫生体系“最后一公里”还未打通。

（六）文娱设施不丰富，城市文化气质还不突出。上塘公共文化服务还有较大提升空间，如博物馆、展览馆还处于内部装修阶段未能投用使用，适合于休闲放松、精神吸氧的文化场所不够，县城整体文化气息和书香氛围不够浓厚。

三、建议与意见

永嘉县是区域与人口大县，县城处于沿江城市化与山区广大农村的过渡地带。总体来看，永嘉县城发展滞后，一定程度影响了全县城市化快速发展步伐，也使山区的“两山”转化出现断层，进而影响了县域经济社会凝聚力、向心力的提升。县城作为县域城市化的主载体，具有标杆作用，根据中央近期出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，“十四五”期间国家推进以县城为重要载体的城镇化建设力度与步伐前所未有，结合我县今年两会上提出“拥江融入，产城融合”总体思路，永嘉县城迎来了大建大美、精彩蝶变的新机遇。要顺势而上，进一步强化上塘政治、文化、教育中心定位，打响住在上塘、学在上塘、养在上塘城市品牌，打造宜居宜学宜业精致县城。

（一）山水塑形，打造宜居县城。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”理念，发挥山水资源禀赋优势，以城市设计理念指引城市规划建设，深化县城空间规划，营造“三川归一、城在山中、绿在城中”团组式山水城市。

围绕屿山、鹅浦河，实施旧城风貌整治大提升，继续分批启动屿山周边、浦口村和环城西路两侧旧城（村）改造，建设县城风貌样板区。

以乌岩山、中塘溪为绿心，明确划定山体、水系控制红绿线，留足公用绿地空间与联系廊道，防止建筑侵蚀绿地，精心建设乌岩山公园二期（儿童友好公园）和环山绿道，高标准、高起点规划建设下堡、下塘、中塘县城新区。

以绿嶂山、楠溪江为依托，实施周边村庄建设规划管控，制止无序建设，同时，深化矿地结合项目前期工作，为大县城建设开发拓展空间，为跨江发展积蓄能量。

构建休闲的人行绿道系统：以出小区门15分钟见绿，构建15分钟品质文化生活圈为目标，优化公园绿地布局，推动公园绿道与街道人行系统对接，做精做细道路绿化、人行道、盲道，做好交叉口人性化改造，提高居民休闲出行体验。实施县城公园与周边山体绿化彩化工程，提升县城环境品位与视觉质量。

（二）教育提质，打造宜学县城。教育是县城的支柱，县城必须能聚集全县最优教育资源，并无条件为全县教育补短板提供设施与要素支撑。

按照“高中进城”思路，做大做强永嘉中学，实施路口高级中学新建项目，使县城普通高中生占全县的比例在现有（38.29%）基础上逐年提升。

按照“超前规划，留有余地”思路，实施义务教育与学前教育优先布局。加快下塘小学、实验小学扩建二期、东城中心幼儿园等学校建设，推进楠江中学迁建，城北小学迁建，城西中学扩建，城西小学老校区重建。扩大县城教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，要为引进人才、来永务工、下山移民脱贫人员子女就学创造条件，留有余地。县城中学生、小学生占全县的比例在现有（34.57%、25.52%）基础上逐年提升。

要超前谋划，为职业教育、终身教育补短板提供设施与要素支撑。

（三）产业固本，打造宜业县城。产业是民生之本，是城市发展的内在动力，以“产城融合”为原则，培育本地新兴产业和现代服务业。

完善产业规划，保证合理的产业用地规模，近期规划工业用地继续优化不宜减少，至少要保证在121.74公顷以上，占建设用地6.51%，确保职住平衡，促进基本就业。优化产业布局，改善生产环境，引导滨江工业园、石阶下小微园、黄屿小微园等城镇周边工业用地稳步提升亩均效益产出率。实施工业全域治理，全力整治“低小散”，坚决制止擅自出租、改变使用功能行为。

县城服务业不仅为本地人口集聚提供服务，还要为全县流动人口提供个性化、专业化服务。要突出县城现代服务业发展的规划与政策引领，不断提升县城现代服务业集聚水平。要规划建设好农产品批发交易市场，逐步消除马路市场，为全县农副产品进城交易提供最便捷通道。当前要在做好城关、城西农贸市场提档升级的同时，抓紧落实中塘、下塘农贸市场规划。要规划建设好县城商业步行街、商业综合体，发展壮大素质培训产业和娱乐服务业，为县城服务业升级提供窗口，积攒人气。要做大做强康养产业，谋划高端康养项目，积极引入社会资本，扩大康养产品供给，培育康养产业集群，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的康养服务体系，推动康养产业崛起。要谋划建设楠溪江旅游服务中心，近期要以县“两会”会务接待能力为底线，规划建设县城四星级以上宾馆，缓解接待能力瓶颈制约。

要正确引导县城房地产市场发展，结合大拆大整、大建大美，统筹安排建设与土地出让，把握好开发与建设的时度效，加快拆后土地出让与安置房建设步伐，按时间结点严格落实责任清单。要高起点、高标准谋划拆迁地块的功能开发，推出一批商业、文旅等产业项目与基础配套提标换代的综合性、引领性项目，引导村居安置留地统一打造产业物业，防止县城居住功能单一化，防止城市面貌千篇一律，防止拆迁地块新瓶装旧酒（新建筑旧功能）。

（四）交通赋能，打造畅通县城。深化交通定位研究，以交通凸显区位优势，推动实现城市区块开发和环境改善。

构建快捷的城市通勤系统：以与温州大都市区主要交通结点、中心镇到县城“半小时交通圈”为目标，打通堵点，疏通卡口，提高居民交通出行的时空体验感。近期，要利用上瓯、208省道，建立县城、瓯北、黄田闭环通勤线，加快县人民医院新院区周边道路网建设，确保新院区投用前通行畅通。

构建人车和谐的转换系统：紧凑型城市必须建立人车快慢转换系统，进入小车社会以后，现有长途客运站、公交站、新客运中心要及时转变思路、优化布局、提升能级，增加停车转换、商业服务功能，使之成为人流车流转换的重要节点；加强城镇南北向快速通道以及进城口功能形象建设，确保快慢转换顺畅；临街高层建筑要退足红线，并预留适量地面停车，确保底商人气。

构建交通与城市融合的共生系统：继续深化325省道、208省道南复线大若岩至县城段、县城至温州市区快速路、县城轨道交通线位、布局研究，积极争取地铁M1线延伸至上塘，留足廊道。将交通与城市区块开发融合，科学安排做地、出让与开发建设。

（五）配套强基，打造品质县城。围绕服务城市与人的全生命周期补短板，实现人与环境和谐共生。

以县人民医院新院区建设为契机，提高县城医疗服务水平，做强做大医疗事业。

实施碧水、蓝天、清废工程：从零直排小区（单位）建设入手，巩固黑臭河治理成果。县城大拆大整后，要优先保证公厕、垃圾站、物业、绿地等公用设施落地，防止公用配套设施规划落空。实施县域固废消纳分拣厂选址建设，建立县域固废垃圾消纳处置体系，推动循环经济发展。

实施县殡仪馆迁建：殡仪馆是让心灵安息的场所，殡葬服务是公共卫生体系中的“最后一公里”，在老龄化与城市化加速的今天，移风易俗显得尤为紧迫，已成为不可或缺的城市重要基础配套设施。要本着“便民不扰民”原则，抓紧落实规划选址，并与火葬场、陵园公墓一起建设永嘉县殡仪服务综合体，使永嘉陵园公墓成为永嘉市民永久性瞻仰祭祖圣地。

（六）文化铸魂，打造气质县城。千年古县的县城必须有文脉的传承，没文化不精彩，没创新没蝶变。永嘉文化遗存丰富但分布零散，在保护与现代化建设发展之间存在资源匹配不充分不集聚的问题，县城是打通文化传承与创新断层的重要载体，具有天时、地利、人和优势，必须顺势而为，精心谋划，集中展示永嘉文化新形象。

打造好永嘉文化高地：充分发挥永嘉县新时代文明实践中心作用，投运演艺中心、博物馆、展览馆、文化馆、规划展示馆、图书馆，规划建设新华书店、书吧、休闲咖啡街。文体旅融合，推动书房、体育设施进社区、公园。

打造非遗创作与展示窗口：县城中心大拆大整后，要围绕屿山、鹅浦绿心留出空间，作为非遗创作与展示窗口。开辟大师工作室，吸引本地农副产品与特色美食集中布局，打造县城文化步行街，为县城文旅商融合注入活力。

以旅游目的地县的县城为目标，打造县城文化旅游标识系统：将县城道路街景标识纳入景区视觉系统一起打造。

（七）管理聚力，打造善治县城。要转变工作思路，改变行政单边发力的窘境，处理好政府与市场关系，充分调动社会、企业参与城市建设管理的积极性。

理顺体制机制，整合区街职能，深化县乡基层大综合一体化执法体制改革，消除看得见、管不到现象。

坚持规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，增强发展建设的预见性、系统性、科学性，减少“推进工作靠运动，加强运动靠蛮干”的运动式行政弊端，在大拆大整、大建大美中，避免或减少形式唯美的秀场，建立常态化工作推进考绩考核机制。

以数字化改革为契机，深耕“数字智治”，推进“城市大脑”建设，提升城市管理智能化、精细化、人性化水平。

发挥村社作用，鼓励企业化运营，以城市主人翁精神培养城市工匠，激发城市活力，着力发现与营造城市日常生活之美。要继续深化改革，为外来人员创造同城公共服务条件，吸引外来员工、回乡人员、山区移民在县城安居就业。

要抓住国家推进以县城为重要载体的城市化发展机遇，抓紧谋划一批产业及基础配套大项目，争取专项债、用地空间要素等政策支持，实行专班运作，精准对接，分批落地，进一步提升县城发展的信心，使县城在城乡融合发展、县域共同富裕中始终走在前列，为推进永嘉跨越式发展做强支撑。