永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告
永嘉县十六届人大五次会议文件（5）
永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告
2021年2月28日在永嘉县第十六届人民代表大会第五次会议上
永嘉县人大常委会主任 董庆华
各位代表：
我受十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的双重考验，常委会在中共永嘉县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕推动经济社会高质量发展、高水平建成小康社会的工作主题主线，认真履行法定职责，充分发挥人大优势，各项工作取得新进展新成效。一年来，召开常委会会议8次、主任会议22次，听取和审议专项工作报告17项，对5部法律法规执行情况开展检查，作出决定决议12个，任免国家机关工作人员76人次，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，为全县经济社会高质量发展发挥了积极作用。
一、提高站位强化担当，坚决扛起人大在建设“重要窗口”中的职责使命
始终把政治建设摆在首位，提高站位，统一思想，牢牢把握人大在奋力打造“重要窗口”中的使命担当。
（一）以理论武装提升政治能力。全年召开19次学习会，深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平法治思想、《习近平谈治国理政》（第三卷）等重要理论，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的精髓要义，通过学习强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”、对党绝对忠诚。
（二）以行动自觉强化政治责任。全面贯彻落实《中共永嘉县委关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，认真落实重大事项向县委请示报告制度，向县委报告常委会党组工作情况，通过人大工作实践更好地把党的意志转化为全县人民的思想共识和行为准则。坚持党管干部与人大依法任免有机结合，落实任前法律知识考试、任职表态发言等制度，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，助推实现党对国家和社会各项事务的领导。
（三）以履职为民彰显政治担当。主动对标“重要窗口”赋予人大工作的新使命新要求，围绕县委中心工作，坚持问题导向、目标导向，坚持以人民为中心，认真谋划年度监督计划，精心组织主任会议成员开展现代产业发展、公共服务提升、生态文明建设、民生项目推进等重点工作调研，系统思考人大在建设“重要窗口”中的作用以及助推经济社会高质量发展的对策思路，着力推动调研成果有效转化。
二、围绕中心服务大局，全力助推县委决策部署落地落实
紧紧围绕中心服务大局，坚决贯彻落实县委决策部署，全力推动我县高质量发展。
（一）助力全面打赢“两战”。督促落实省、市人大常委会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，常委会领导分片深入基层，指导发动人大代表及广大群众积极参加疫情防控，组织参加高速公路口、机场等卡点及县城隔离点执勤，为我县抗疫贡献人大力量。扎实推进“三强两促”专项活动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入企业和重点工程，针对疫情防控下复工复产中存在的困难与问题，共同会商研判，寻找破解方法，引导企业一手抓疫情防控，一手抓复工复产，努力实现全年目标任务。
（二）助力经济蓄势赋能。围绕《关于突破瓶颈加快打造现代制造业千亿级产业集群议案》的办理，深入剖析永嘉传统产业和新兴产业发展态势，提出系列建议交县政府落实，助推打造“5311”现代制造业千亿产业集群，全力推动永嘉工业经济高质量发展。围绕数字赋能、转型升级，联动开展数字经济发展专题调研，一体化推进数字产业化、产业数字化，不断激发高质量发展新动能。围绕要素保障、强化服务，对全县22个重点工程开展专项监督调研，助推重大项目落地实施。围绕乡村振兴，重点调研农业产业发展、闲置农房利用、乡村振兴示范带创建等专项工作，提出农业产业全面升级和闲置农房盘活等意见，推进乡村振兴示范县创建。围绕文旅融合发展，开展“12310”旅游发展路径实施情况调研，支持县政府抓好岩头枫林旅游一体化发展，助力打造楠溪江核心景区，推进楠溪江旅游发展提速增效。
（三）助力公共财政更好支持实体经济发展。强化公共财政监督，优化财政支出结构，提高财政资源配置效率，以更好地服务实体经济发展。深化重点领域和重点资金的审查，盯住重大产业基金、重大专项资金等大额资金的使用和管理，对全县14个2020年拟新增政府重大投资项目逐项进行审查并票决，强化党委、政府重大决策部署实施的资金保障。深化部门预算分项审查，强化专家审查、专委审查，推进50个预算项目优化调整，涉及金额 3140.4万元，提高财政资金使用效益。深化审计查出问题整改落实监督，通过满意度测评等措施强化审计刚性监督，促进依法理财、科学理财。首次组织对街道办事处开展预算审查监督，将“全口径预算监督”触角延伸到基层。
（四）助力两个“规划”编制。结合对口联系工作领域，常委会领导带队分头调研，广泛听取各方意见，提前介入县“十四五”规划和县国土空间规划等“两个规划”的编制工作监督。广泛发动各级人大代表，积极为“两个规划”的编制建言献策。常委会专题审议“十三五”规划纲要执行、“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要编制情况报告，提出有针对性的建议，督促县政府及其相关部门吃透“上情”，摸透“下情”，结合永嘉特点，充分吸收社会期盼与群众智慧，助推高质量完成规划编制。
三、强化监督注重实效，有力推动高水平全面建成小康社会
围绕群众关心的难点、热点问题，自觉践行以人民为中心的发展思想，强化监督，注重成效，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
（一）围绕法治永嘉建设精准发力。协助开展“诗路永嘉·SONG宪法”诗歌朗诵会等系列“学宪法、讲宪法”活动，组织新任职干部向宪法宣誓和任前法律知识考试活动，协助开展“七五”普法工作考核验收，提升全民法治意识。首次听取和审议县政府法治政府建设工作报告，备案审查规范性文件29件，对教育、公安、财政、住建、水利、应急管理等6个部门开展工作评议，提出评议意见100余条，推动依法行政和营商环境提升。组织开展动物防疫、宗教事务、食品安全等领域5部法律法规的执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑作用。作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，开展法律监督专项活动，对“法检两院”进一步打造营商环境工作开展专题监督，推进新时代“两个健康”先行区创建，促进司法公正。
（二）围绕生态文明建设精准发力。以办理《关于进一步加强建筑垃圾处理的议案》为切入点，开展全域环境大整治、大提升专项督查，深入调研城乡生活垃圾分类处置及配套基础设施建设工作，改善城乡人居环境，助推创成国家生态文明建设示范县。开展《温州市楠溪江保护管理条例》实施情况专题监督，督促县政府出台10多项相配套制度，加大对条例的宣传、实施力度，积极推进楠溪江流域生态资源保护和生态环境修复。持续推行“公墓革命”，推进老旧坟山生态化改造和生态节地葬法试点工作，树立集约、绿色、文明、节约的社会新风尚。
（三）围绕城市能级提升精准发力。连续三年跟踪监督并参与城中村改造及拆后土地利用，提出重视规划引领、拆建并重等建议意见。督促县政府如期完成征拆清零工作，全面开工雅林未来社区项目，城市面貌不断提升。监督并参与“大干交通、干大交通”，大力推进杭温高铁建设，温义合高速公路、乐永青高速公路谋划有了新进展，乐永青高速公路永嘉至乐清段成功列入国家高速公路网规划。专题研究县域交通治堵工作，助力推进堵点破解和乱点整治工作，积极推进县域交通高质量发展。
（四）围绕乡村振兴目标精准发力。牵头组织农业农村部门深入基层，对乌牛早茶、永嘉麦饼等乡村产业开展实地视察调研，帮助企业破解发展难题，助力打响“楠溪嘉品”区域品牌，共推乡村产业提档升级。聚焦贫困群众脱贫致富和消除集体经济薄弱村工作开展监督，督促县政府狠抓脱贫攻坚重点任务落实，巩固和扩大脱贫成果，促进农村集体经济持续健康发展。对农村饮用水安全问题开展调研，敦促有关部门加快基础设施建设，加大安全隐患排除，促进农村饮用水工程改造升级，确保农民吃上放心水。
（五）围绕重大民生问题解决精准发力。开展学前教育跟踪监督，着力缓解“入园难”问题。批准县政府与温州职业技术学院合作共建温州职业技术学院永嘉学院，推动职业教育发展。围绕食品安全、健康永嘉建设、家政服务和养老服务体系建设等工作开展专题监督，着力提升公共服务水平。共推矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革落地，实现接访、矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”，方便群众办事。深入推进民生实事项目的征集、筛选、票决、实施等工作，紧盯项目实施进度，创新监督方式方法，确保县十六届人大四次会议票选产生的2020年度县政府民生实事项目全部完成。
四、强化保障增强活力，积极发挥代表主体作用
坚持人民主体地位，加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职，充分发挥各级人大代表作用。
（一）提升代表依法履职能力。依托各级人大网络学习平台，组织代表及时学习相关文件精神和业务知识，执行县人大代表届内全员轮训工作计划，组织80余名基层一线代表集中培训。组织114名市、县人大代表向原选举单位或原选区选民述职，强化代表责任，促进代表依法履职。动员各级代表积极参与防控新冠肺炎疫情、助推“复工复产复学”等活动1800余人次，报送人大代表典型战“疫”信息231条，不断提高代表为民服务的能力。
（二）拓宽代表参政议政渠道。积极开展代表对口视察活动，组织各级代表参加“四大建设”、“打造一流营商环境”等专题调研150多人次，征集各类代表建议意见145条，分别转交市、县有关部门落实。邀请基层一线代表列席常委会会议40余人次，组织代表参加各类执法检查、集中视察500多人次，组织部分省、市人大代表开展“十四五综合交通规划”“森林康养”及县智能制造转型升级等视察调研，有效拓宽代表参政议政渠道。根据代表履职情况，评选2019年-2020年度履职优秀县人大代表27名、2020年度优秀代表议案和建议13件，提高了代表履职积极性。
（三）发挥代表桥梁纽带作用。高度重视代表联络站建设，示范引领联络站提档升级，督导瓯北、桥下、黄田、北城、南城等代表联络站迁（扩）建，6个2019年度“十化建设”未达标联络站达标转化，发挥联络站密切联系群众的阵地作用。17位县领导人大代表带头进站开展活动，全年全县代表联络站轮值接待和专题访问选民1830余人次，收集各类问题720个，其中570个已得到有效解决，赢得了群众赞许。
（四）增强代表建议办理实效。依托县智慧云办公“建议提案处理系统”，数字赋能办理流程，实现高质征集、精准交办、全程督办，切实提高代表建议办理质量。加大对8件由县政府领导牵头领办建议和18件不满意或基本满意建议的督办力度，确保高质量办结。县十六届人大四次会议及闭会期间收到的247件代表建议已全部办结，代表建议面商率达到100%、解决率达到66.4%，代表满意率达到99.2%。
五、固本强基凝聚合力，努力加强人大自身建设
着力打造“唯实惟先、善作善成”的团队文化，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的工作机制，主动适应“重要窗口”对人大工作提出的新任务新要求。
（一）加强人大机关建设。坚持队伍建设和制度建设“两手抓、两促进”。按照“两个机关”“五个过硬”要求，加强常委会及机关党组建设，积极配合省委巡视和县委巡察，主动接受政治体检，认真落实反馈意见，保持奋进者姿态，激发创造性张力，努力打造与“重要窗口”建设相匹配的人大干部队伍。推进人大制度建设，规范人大议事规则，完善“三会”工作程序，进一步提升会议审议质量和议事效率，推动监督工作更加规范有序、精简高效，提高人大工作制度化规范化水平。
（二）发挥人大工作优势。依托人大代表联络站开展地方立法联系工作，深入基层听取群众意见，促进基层群众参与立法活动，县级人大参与地方立法实践创新项目荣获第二届“浙江人大工作与时俱进奖”提名奖。坚持求真务实态度，深化“三服务”活动，走近基层代表和群众，围绕群众关注的社会热点问题，深入各领域调查研究，了解真实情况，撰写11篇高质量调研报告，得到县委领导肯定，为县委县政府的科学决策提供建议。加强人大宣传工作，县、乡两级人大151条信息被省、市媒体采用。
（三）凝聚人大工作合力。出台常委会领导联系乡镇（街道）人大工作制度，常委会全面推进新时代街道人大工作和建设实施方案，指导乡镇街道人大理顺工作机制，规范操作流程，提高监督效能。认真贯彻落实省、市、县委有关人大工作机构建设的文件精神，落实乡镇（街道）人大办事机构，配备专职工作人员，切实加强基层人大力量。审议7个街道人大工委上年度工作情况和本年度工作计划，健全县、乡两级人大联席会议制度，密切与乡镇（街道）人大的联系，加强工作交流，凝聚工作合力，形成全县人大工作一盘棋的有机整体。
各位代表，县人大常委会一年来工作所取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大积极支持配合的结果，也是全县人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作离县委的要求和人民群众的期盼还有较大差距，主要表现为：围绕中心服务大局、重点监督有效监督、密切联系群众发挥代表作用和自身建设等方面还需进一步加强，我们将虚心听取意见，采取有效措施，认真加以改进。
2021年工作目标和主要任务
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对人大工作提出新的任务要求。今年县人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照县委十三届十次全会的部署要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，围绕县委“五城三地一新区”的发展目标，认真履行法定职责，为奋力续写好新时代永嘉创新史、争创社会主义现代化先行县作出新的贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对人大工作的全面领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，常委会将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加牢固树立“四个意识”、更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。常委会将时时处处维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，并通过依法全面履行人大职权，确保党委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志，确保党组织推荐的人选成为地方国家机关领导人员。加强常委会党组建设，认真落实重大事项、重要工作向县委请示报告制度，确保县委决策部署落实到人大工作各方面、全过程。
二、强化监督实效，推动“十四五”战略举措落地落实
紧扣高质量现代化竞争力，围绕我县“十四五”发展总体思路目标，按照县委部署要求，聚焦“五城三地一新区”建设，加强对九个专班工作的督查，履职尽责，担当作为，深化计划、预算审查和国资监督，持续推进“5311”现代产业发展、“12310”旅游发展、生态环境保护等相关议题的跟踪监督，助推我县经济综合实力持续提升。紧扣法治永嘉建设，听取和审议县政府关于法治政府建设工作情况报告，听取和审议“七五”普法工作报告，作出“八五”普法工作决议，开展认罪认罚从宽制度落实工作专项监督，开展对县经信、民政、自然资源和规划、商务、市场监督管理、文化和广电旅游体育等六个政府部门的工作评议，力促依法行政和营商环境提升。持续跟进《温州市楠溪江保护管理条例》实施情况工作监督，促进楠溪江古村落保护和利用，推动文化旅游名城建设，实现从“事”到“制”和“治”的转变。紧扣民生实事项目，继续开展学前教育发展、垃圾分类处置、城乡污水处理等民生实事监督，开展《未成年人保护法》等民生领域法律执法检查，对“大干交通、干大交通”、城乡居民医疗保险、农村人居环境提升、农房建设审批等民生项目开展专题监督，促进民生改善，着力提升人民群众的幸福感。
三、强化履职保障，汇聚“重要窗口”建设合力
尊重代表权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主，常委会将高度重视发挥代表的主体作用，密切同代表和人民群众的联系，坚持代表主体地位，进一步发挥代表联络站阵地作用，着力提升联络站规范化水平。加强代表履职培训，丰富代表活动载体，完善代表联系制度，进一步开展代表述职活动，全面提升代表依法履职的能力与水平。加强代表建议督办工作，完善重点建议件领办督办机制和代表建议网上办理系统，不断提高建议所涉问题的解决率和代表满意率。做好换届选举工作，认真谋划筹备县乡人大换届选举工作，强化组织领导，加强业务培训，严格落实要求，把好选人关口，强化选风选纪，确保换届选举工作高质量完成，为建设“重要窗口”凝聚强大力量。
四、强化协同高效，夯实人大工作基础
全面贯彻落实省委、市委、县委人大工作会议及相关文件精神，全面落实从严治党要求，加强常委会组成人员及机关干部队伍建设，推动人大专业队伍“更专更精”，不断提升人大履职的能力和水平。推进全县人大数字化改革，以数字赋能推动人大履职工作提质增效。推进工作方式方法创新，围绕常委会确定的本年度监督计划，加强统筹谋划，坚持整体推进，确保监督实效，助推全县经济社会高质量发展。全面贯彻实施乡镇人大工作条例和街道人大工作条例，进一步加强对基层人大工作的指导联系，强化协同配合，提升工作效能，巩固提升县乡两级人大整体工作水平。
各位代表，永嘉正面临着两大历史性的发展机遇，楠溪江“乘高铁”北上奔向长三角，“一新区”“乘地铁”南下融入大温州。机不可失，时不再来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，大干“五三一”，奋战新征程，为争创社会主义现代化先行县贡献人大力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！