关于永嘉县2020年国民经济和社会发展计划 执行情况及2021年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告

永嘉县十六届人大五次会议文件（3）

关于永嘉县2020年国民经济和社会发展计划

执行情况及2021年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

2021年2月28日在永嘉县第十六届人民代表大会第五次会议上

永嘉县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府的委托，现向大会书面报告《永嘉县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打好第二个百年奋斗目标基础之年，也是谋划“十四五”规划和现代化发展新篇章的关键一年。今年以来，面对复杂多变的国际形势和新冠肺炎疫情严峻考验，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建设“重要窗口”的新目标新定位，聚焦聚力“六重六稳六保”工作主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。全县经济实现平稳发展，社会民生持续保障，较好完成了“十三五”确定的各项目标任务。剔除一季度因疫情带来的重大影响，2-4季度各项指标基本达到县第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标。（详见下表）

永嘉县2020年主要指标计划任务与完成情况

（一）经济运行稳步恢复

一是经济发展逐步回暖。实现地区生产总值461.89亿元，同比增长3.7%，一二三产业结构调整为3.7：42.4：53.9；财政总收入60.69亿元，其中一般公共财政预算收入40.8亿元，增长3.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为51810元和26388元，分别增长4.7%和7.5%，城乡收入差距进一步缩小。

二是重点产业稳中有进。工业提质增效，规上工业增加值70.33亿元，同比增长2.5%。服务业稳步提升，实现服务业增加值249.08亿元，增长4.4%，社会消费品零售总额247.82亿元，增速连续12个月居全市第1，旅游总收入214.18亿元，增长19.2%；引进落地淘宝闲鱼产业带，创新推出E嘉人全民直播节等系列活动；发放消费券4233万元，带动线下交易2.55亿元。农业特色发展，实现农业总产值25.2亿元，增长2.4%，新建高标准农田1万余亩，粮食播种面积增长3.8%，新建“瓯越鲜风”标准化示范基地34个，打造永嘉麦饼区域品牌，实现产值超3亿元。

三是产业结构加快调整。整合提升浙江永嘉经济开发区，推进瓯江北岸科创走廊、高新技术产业园区、三江数字经济产业园等产业赋能平台创建。特色小镇建设不断提速，教玩具小镇、楠溪诗画小镇考核“双优秀”，物联智能小镇列入省级培育名单。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比分别为35.6%和60.5%；实施智能化技改项目110个，新增机器人应用200台，新增省级数字化车间智能工厂3家，实现企业上云1030家；规上企业研发费支出和科研机构设置覆盖率均超80%；新增高新技术企业39家，省科技型中小企业198家，实现历年之最；引进省部共建有色金属先进加工与再利用国家重点实验室，建成杭电温州研究院永嘉教玩具创新院；新入驻上海嘉定（温州）科创园企业2家；累计新改建5G基站1000个。

（二）有效投资持续扩大

一是投资结构不断优化。全面落实稳投资系列决策部署，固定资产投资增长4.2%，其中完成工业投资35.75亿元，增长35.4%；完成交通投资45.01亿元，增长3.9%；完成民间项目投资72.75亿元，增长13.3%；完成高新投资7.21亿元，增长30.9%；完成生态环保、城市更新和水利设施投资26.39亿元，增长12.6%。

二是重大工程强力推进。60个县重点工程完成投资114.19亿，完成率90.11%；16个市重点项目完成投资50.86亿元，完成率121.61%；12个省重点项目年度投资完成率144.4%。乌牛文化商业广场、瓯北城市新区前牌-王家坞城中村改造安置房工程等10个项目列入省集中开工项目，开工率100%。列入省“六个千亿”产业工程共21个，列入省“4+1”重大项目建设计划共12个，均已超额完成年度投资。省首批省级未来社区试点——雅林未来社区于8月开工建设，年度投资完成率120%。

三是项目储备深入谋划。谋划县重大前期项目共44个，列入省市县长项目清单5个，其中迦南高端智能医药装备生产基地、永嘉泵阀交易中心等4个项目已开工建设，落地任务完成率133%，并列全市第2；7个续建省“152”项目年度完成投资25.1亿元，投资完成率为128.7%，居全市第2；列入省重大产业项目6个，其中龙头类3个，实现我县省重大产业龙头类项目“0”突破，累计获得土地指标奖励507.08亩。

（三）改革开放活力迸发

一是重点领域改革纵深推进。推进“最多跑一次”改革向重要领域和关键环节改革延伸，梳理改革任务清单91项，谋划四大领域改革举措18项。深化企业投资项目“最多80天”改革，完成率达100%；创新实施民宿经营权抵押贷款试点，解决民宿行业无抵押物融资问题；整合推出50件便民利企“一件事”，让群众少跑腿40余万次；推广“公墓革命”，建成归根园3.0；推进机关内跑，办事时限平均压缩一半；加快政府数字转型，推进公共信用平台、“城市大脑”等平台建设，“瓯e办”便民服务终端实现乡镇（街道）全覆盖。

二是营商环境不断优化。深入实施营商环境“10+N”便利化行动,积极开展省营商环境评价线上试点，实现我县营商环境评价较大提升。深化“三服务”举措，筛选1049名助企服务员挂钩1218家企业，累计收集问题1593件，办结率达99.37%，建成全市首个“两个健康”服务综合体。金融生态持续优化，金融机构人民币各项贷款余额885.31亿元，新增160.83亿元，各项存款余额941376亿元，新增128.88亿元，不良贷款率为0.55%。推动复工复商复市，出台实施“助企26条”“稳经济33条”抗疫惠企政策，刚性兑现“5+X”惠企政策“直通车”，兑现惠企奖补资金3.26亿元，减税降费22.54亿元。

三是开放合作稳定发展。实际使用外资2501万美元，培育跨国公司7家，其中10亿级企业实现零突破。创新展会平台建设，实现海外线上展会“一对一”洽谈。扩大防疫物出口，申请防疫物资“白名单”，获批防疫物资13项。总部回归成效显著，引进年税收500万元以上总部回归项目3个，实现税收3.68亿元。山海协作力度持续加大，实现产业合作项目到位资金6.9亿元。对口协作广度不断拓宽，推进资金支持、人才支援、产业合作等方面全方位扶贫，实现财政援建资金930万元，社会各界捐款捐物696.5万元。

（四）城乡融合协同推进

一是城市更新全面推进。坚持瓯江北岸开发建设和中心城区大建大美建设，推进城市向“精建精美”转型。城中村改造取得实效，启动南城街道黄屿村（枫埠垟自然村）、瓯北街道浦一村等7个城中村改造项目，实现南城街道城中村改造二期项目（龙翔村）等9个项目清零。推进“三改一拆”与“无违建”创建，累计拆违面积123万平方米；处置“四边三化”问题点位2639处。美丽城镇开工131个，开工率100%，完成投资53.4亿元。启动智慧停车BOT项目，建成停车泊位1682个。

二是乡村振兴取得实效。主抓岩头-枫林、石桅岩-龙湾潭、永嘉书院-大若岩三大核心板块打造，推进“两带一园”建设，建成乡村振兴示范带6条，落地乐享农业生态园等西部休闲产业带项目33个，年度完成投资26.31亿元；打造美丽田园3.7万亩，建成美丽田园样板区25个；新增省级美丽乡村达标村113个、特色精品村5个、示范乡镇2个，创成省级善治村35个，垃圾分类村覆盖率达96.5%；建成全省首个数字诗路e站永嘉IP开发体验中心。“百里楠溪特色民宿带”建设持续推进，建成锦里·湖西、谷原稻田、遇见·云崖等一批特色民宿。

三是交通网络日趋完善。推进杭温高铁楠溪江站站前综合交通枢纽建设，构建现代综合交通体系。城乡交通基础设施持续优化，上瓯公路、七都大桥北汊桥顺利通车，杭温高铁、330国道桥头至桥下段等项目加快推进，温州北站互通工程、三江至李浦公路等项目深入谋划，公共交通不断完善，新增公交路线3条，启动社区漫游小巴，开通全市首条跨县域BRT公交班线。“四好农村路”建设不断推进，建成农村公路136.2公里，改扩建通乡镇、景区公路81.1公里。

（五）环境品质不断优化

一是人居环境巩固提升。全县环境空气优良率为99.7%，PM2.5浓度为24ug/m³，城区集中生活饮用水水源地水质达标率为100%，鹅浦、瓯北、乌牛水质基本稳定，国控断面清水埠水质平均值达到II类，其它点位水质全部符合功能区要求。

二是生态修复持续加强。实现省级以上公益林面积133.2万亩，占林地面积的41%，居全市第1。推进美丽水利工程创建，创成市级美丽河湖2条、“乐水小镇”3个、“水美乡村”15个。紧抓大气污染治理行动，创成“污水零直排区”建设镇街5个，实施“五水共治”重点项目共58个，年度投资完成率达101.26%，实施土壤环境保护，创成国家生态文明建设示范县。

三是绿色发展持续推进。全面实施清洁能源战略，优化能源结构，控制能源消费总量。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，全面整治“散乱污”企业193家，严控“两高”行业产能。有序推进燃煤锅炉淘汰工作，启动热电联产项目建设，建成综合供能服务站4个。全力推进新能源建设，建成甬台温天然气管网工程，输送天然气量达1300万方，金溪镇30兆瓦农光互补发电项目实现并网。

（六）民生福祉持续增强

一是民生保障日趋完善。坚持新增财力优先向基本民生倾斜，民生支出83.78亿元。推进社保参保扩面，实现基本养老保险参保率达98.5%。夯实医疗保障体系，城乡居民基本医疗保险参保率达99.4%。推进社会养老建设，新建乡镇（街道）居家养老服务中心5个。兜底保障困难群体，累计支出低保金1.67亿元。城镇新增就业人数17188人，同比上升34.94%，城镇登记失业率总体控制在1.8%以内。聚焦脱贫攻坚，发展乡村旅游、来料加工、特色种养三大扶贫产业，助力7000余名农户脱贫。

二是社会大局和谐稳定。全县安全生产与自然灾害防治形势持续向好，无较大以上生产安全事故，无重大森林火灾。打通应急救援“最后一公里”，建成135快速救援圈。推进农贸市场提档升级创星，完成食品生产企业分类监管体系建设。运行矛调中心，调处各类纠纷案件4900余件，成功率达98%。社会治安平安稳定，实现命案、五类案件、两抢案件全破。

三是公共服务繁荣发展。教育现代化发展，聚焦教育普惠均衡，优化城乡校网布局，推动城乡义务教育一体化发展，实施“明眸皓齿”工程，新改扩建幼儿园8所、中小学26所，建成“小而美”学校15所，高考成绩连续11年创历史新高。文体事业日趋完善，创新推出全市首批民宿有声图书馆10家，建成文化驿站22家，新建图书分馆4家，举办东海音乐节、雅克音乐季等节庆活动，建成百姓健身房14家，完成8类89处体育设施建设，人均体育场地设施面积超2.6平方米，创成浙江省诗词之乡。医疗资源日益丰富，推进健康永嘉建设，创成健康县城，带动社会办医疗机构参与医共体建设，推进多元复合医保支付方式改革，启动8个基层医疗卫生机构迁建工程，开展妇女免费“两癌筛查”、适龄儿童免费窝沟封闭等惠民实事项目，全县出生性别比为106.9：100。疫情常态化防控，累计承担新冠检测费用903.06万元，改造提升核酸检测实验室3家，2月13日实现无本地病例报告，3月11日实现确诊病例清零。工青妇、慈善、红十字、关心下一代、移风易俗等事业健康发展。

二、2021年我县经济和社会发展主要目标和工作建议

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省的动员令，全方位融入温州市“五城五高地”社会主义现代化先行市建设。以“五城三地一新区”格局为统领，全面推进动能转换提速、城乡协同发展跃升、环境治理迭代升级、民生需求多元高质，克服国内外不确定风险因素和挑战，实现高质量、跨越式发展，为全面夺取“十四五”建设目标迈好第一步。

根据县委县政府总体部署，综合考虑我县“十四五”规划目标，提出2021年我县国民经济和社会发展计划主要目标建议：

——地区生产总值增长7.5%以上；

——固定资产投资增长9%；

——社会消费品零售总额增长8%以上；

——一般公共预算收入增长9%左右；

——研究与试验发展经费投入强度2.35%；

——旅游业增加值占GDP比重达9.3%；

——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城乡居民收入比有所收窄；

——城镇新增就业人数9000人以上;

——单位GDP能耗，单位GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、挥发性有机物排放量、氮氧化物排放量、空气质量保持PM2.5平均浓度分别完成市级下达目标；

——市控断面达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例达到100%。

为实现上述目标，2021年我们要重点开展以下几方面工作：

（一）统筹城乡协调发展，蓄势跃升城市能级

一是构建现代城市格局。聚焦温州大都市区主中心定位，着力打造以“人本化”为核心、“生态化”为特色、“数字化”为路径的温州北部现代生态都市新区。加快推进城镇空间重点向“一主两副”区域集中，紧盯瓯江北岸城市核心区和温州北高铁新城项目谋划，推进希尔顿酒店、阳光大道东向延伸二期及防洪堤、温乡时尚创意中心、雅林未来社区建设等核心区重点项目建设。加快城市有机更新，启动东城街道浦口村一期、瓯北街道罗浮村塔下区块等7个城中村改造工作，有序推进东城街道城中村改造一期等23个城中村改造建设项目，加大老旧小区改造力度。二是完善城乡交通网络。深入实施5151交通战略，加快构建开放畅达、高效领先的现代综合交通体系，开启打造交通枢纽重城新局。全力推动温义、乐永青高速等一批项目前期工作；启动站南大道、104国道三江至黄田段等工程建设；加快推进杭温高铁永嘉段及两处站场建设；新建农村公路27条、改造提升农村公路15条；开通上塘经上瓯公路至瓯北班线，提升客车“村村通”通达水平。三是提升美丽乡村品质。坚持以部省共建乡村振兴示范县创建为引领，深入实施乡村振兴“五大双百”行动，累计建成乡村振兴示范带14条，新建省级新时代美丽乡村达标村102个，美丽乡村精品村34个，垃圾分类力争全覆盖。新建高标准农田1万亩，提标改造粮食生产功能区4000亩，稳定全县粮食播种面积21万亩以上，产量8万吨以上。培育一批乌牛早茶、永嘉麦饼、精品水果等特色产业。四是加快文旅融合发展。深入实施“12310”旅游发展路径，加快全域旅游建设，高水平打造瓯江山水诗路文化带，推进文化旅游名城打造。聚焦旅游三大核心板块打造，激发永嘉文旅融合新活力，更加重视“永嘉学派”研究，加强楠溪江宋文化研究院和永嘉学派研究院建设运用，办好各类文化旅游节庆赛事活动，实现全年接待过夜游客数150万人次以上，景区门票收入超1.3亿元。

（二）加快智能改造升级，全面提速动能转换

一是提升科技创新能力。围绕创新活力智城打造要求，坚持创新首位战略，加快构建“一区一廊一会”创新格局，加快推进省级高新区创建，精心打造瓯江北岸科创走廊建设，持续办好世界青年科学家峰会永嘉分会，培育高新技术企业30家，累计新改建5G基站1700个。二是推进产业智能化改造。深入实施“制造业发展双轮驱动”，启动实施传统产业改造提升2.0三年行动计划，提升产业链供应链稳定性和竞争力，深入开展“亩均论英雄”“标准地”制度改革，加快市场主体升级，推进民营经济强城打造。加快东蒙年产1.2万台各类高效节能智能型服装生产设备生产基地、丰宝客智能包裹箱生产基地等项目推进，实施智能化技改项目120个，新增机器人应用220台，新增数字企业3家以上。三是促进现代商贸发展。推进万潮广场等城市特色商业街区改造提升，积极推进杉杉奥莱、新永嘉宾馆项目等一批商贸投资项目，统筹谋划贸易回归，招引外流优质企业回归。

（三）狠抓重大项目建设，着力扩大有效投资

一是优化投资结构。深入实施投资新政，力促全年有效投资稳增长优结构，确保固定资产投资增长9%，其中，民间投资、高新技术产业投资、生态环保、城市更新和水利设施投资、工业投资、交通投资等“4+1”项结构性指标均快于面上投资增长。二是细化投资计划。2021年县重点建设项目83个，计划投资120.1亿元。其中交通项目21个，计划投资52.88亿元；水利、能源项目4个，计划投资2.83亿元；城建项目14个，计划投资5.57亿元；社会事业项目20个，计划投资21.62亿元；工业及服务业项目24个，计划投资37.2亿元。3000万以上项目296个，计划投资253亿元。三是深化前期项目。加快推进58个县重大前期项目，梳理谋划省“152”储备项目和省重大产业储备项目20个以上，力争列入省“152”清单4个、省重大产业项目3个。四是强化要素保障。优化土地要素供给保障，科学编制土地出让计划,抓好融资平台建设，抓好重大项目清零清障，确保项目顺利推进。

（四）加强生态环境治理，高质量建设美丽永嘉

一是不断提升环境品质。力争全县PM2.5平均浓度低于28微克/立方米，空气优良率保持在98%以上，市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。二是持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等七大攻坚战役，启动新一轮大气污染防治行动，强化楠溪江执法保护力度，抓好黑臭水体整治防反弹、“污水零直排”创建、饮用水水源地保护等工作，依法推进土壤污染状况调查，加快污染地块治理修复。三是完善环境基础设施建设。巩固国家生态文明建设示范县创建成果，积极谋划未来生态创建思路，深入推进“零污染”村的提质扩面。推进全域“无废城市”建设，巩固固废基础设施建设。全力推进治水、治气、治土、清废、监测监控等五大领域生态环保基础设施建设。

（五）持续深化改革开放，深度激发新发展活力

一是推进全域数字化改革。启动实施全面深化改革三年行动计划，整合政府各部门信息平台，促进机关“内跑”提速；搭建“城市大脑”应用体系，完善城市基础信息大数据；深化“一窗受理、集成服务”改革，持续推进基层乡镇（街道）和村（社区）办事服务中心数字化、标准化建设；大力推进民生领域“一件事”集成改革，使群众获得感更加强烈、获得感更加充实。二是优化营商环境。聚力温州新时代“两个健康”先行区创建，实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，对标世界银行营商环境评价指标，创新政务服务理念，全面落实政务服务2.0建设，全方位提升数字政府建设水平。三是稳定对外贸易。提升对外开放平台能级，深化国家级外贸转型升级基地、省级产业集群跨境电商发展试点、桥头电商产业园等重大开发平台建设，融入“跨境贸易+内销转型”双畅通行动，深入推进“麒麟”计划，力争跨境电商出口额达到1.5亿元以上，网络零售额增长10%以上，新开跨境电商店铺100家以上，出口占全国市场份额进一步提高。

（六）切实增强民生保障，建设幸福宜居社会

一是严守疫情防控防线。严格按照“外防输入、内防反弹”的防控要求，持续抓好精密智控，做好“人物”并防和应急快速响应。加强发热门诊管理，提高医疗救治能力，提升健康检测水平，狠抓院感防控工作，严守医务人员零感染底线。二是提高社会保障能力。力争新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率稳控在3.5%以内。不断完善“1+8+X”社会救助体系，兜底民生保障。落实“一站式”人才服务办法，柔性引进人才，全年新增高端人才50名以上、入选“引才计划”2人以上。实施全民技能培训，计划完成职业技能提升培训1.1万人次。强化价格监测管理、预警，确保市场价格基本稳定。进一步深化对口产业合作，致力脱贫攻坚。三是优化公共服务水平。推进县域文化地标建设，力争投用县图书馆、县档案馆、县博物馆等公共文化设施。持续优化基层公共体育场地设施布局，鼓励社会力量投资建设与运营体育场所。坚持学前教育公益普惠发展，推进义务教育优质均衡，推进“互联网+义务教育”，进一步缩小城乡和学校之间的教育差距，确保初升高比例保持在98%以上。推进健康永嘉建设，深化医药卫生体制改革,完善医共体运行机制和发展模式。加快卫生基础设施建设,完善突发公共卫生事件监测预警处理机制。支持妇女儿童、青年、残疾人、慈善等事业加快发展，切实提升退役军人服务保障水平。

（七）提升社会治理水平，夯实县域治理基础

一是完善基层管理体系。深化“4+1”人民调解模式，完善县矛调中心等“一中心四平台一网格”机制，健全“一体两翼”工作体系、网络舆情应对智治体系，推进网络综合治理。二是推进法治永嘉建设。推进“八五”普法工作，加快构建“大综合一体化”的行政执法体系，加大“智安小区”“智安街道”建设，健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击黄赌毒、走私等违法犯罪活动。三是提高应急反应能力。积极推进安全生产五色风险防控体系建设和“安责险”工作，确保全年生产安全事故起数和死亡人数比前两年平均数下降20%。全面提升防灾减灾能力，深化“智慧应急一张图”应用，加快综合减灾示范社区创建，推进永嘉海塘安澜建设，持续抓好地质灾害等自然灾害防治。

2021年永嘉县国民经济和社会发展主要目标建议