永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告
永嘉县十六届人大四次会议文件（4）
永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年4月27日在永嘉县
第十六届人民代表大会第四次会议上
永嘉县人大常委会主任 谢崇福
各位代表：
我受永嘉县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去的一年，在中共永嘉县委的坚强领导下，县人大常委会围绕打造县域发展“六大新高地”，坚持依法履职、为民履职，敢于监督，善于建言，共召开常委会会议8次，听取和审议工作报告17个，开展法律法规执法检查4部，作出决定决议10项，任免国家机关工作人员76人次，完满完成县十六届人大三次会议确定的各项任务，为全县经济社会高质量发展发挥了积极作用。
一、维护核心，把牢方向，增强履职行权责任感、使命感
（一）坚定思想自觉。常委会深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，学党史、上党课、强党建，高标准、严要求、高质量做好各项“规定动作”，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。机关全体党员干部赴永嘉革命烈士纪念馆、红十三军军部旧址等爱国主义教育基地，重温入党誓词，参观“红色记忆”展览，接受思想和精神洗礼。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定理想信念，坚定制度自信，不断增强对长期坚持、不断完善人民代表大会制度的思想认同、理论认同和情感认同。
（二）强化政治自觉。常委会旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导，全面贯彻落实省、市、县委人大工作会议精神，认真落实重大事项向县委请示报告制度，定期向县委报告常委会党组工作情况，保证人大工作正确的政治方向。充分发挥人大常委会党组领导核心作用，严格落实管党治党主体责任，认真贯彻民主集中制，健全党内“三会一课”等制度，着力营造人大系统积极向上、风清气正的政治生态。
（三）增强行动自觉。常委会坚决贯彻县委决策部署，主动融入全县工作大局，把人大工作的重心聚焦到县委中心工作上，切实做到县委有号召，人大有行动。常态化开展“三服务”“九联系”等活动，走访企业、村居社区，听取群众诉求，为基层发展出点子、提建议、解难题。助力新村融合发展“后半篇文章”，常委会正副主任分赴各自联系村居，为新村班子建设、集体经济发展出谋划策。积极开展“三助三红”专项活动，赴岩坦镇山早村、云岭乡、鹤盛镇指导督促救灾重建，协助县委开展灾后环境卫生“三清”督查活动，牵头研究小流域防洪救灾应急机制，凝聚共克时艰的强大合力。
二、把握重心，依法监督，增强人民群众获得感、幸福感
（一）聚焦经济高质量发展。民营经济是永嘉经济的主体。常委会认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，围绕打造“5311”现代制造业千亿级产业集群，立足人大职能，凝聚上下力量，省、市、县、镇（街）四级联动，就促进民营经济高质量发展开展专题调研，建议县政府认真落实降本减负政策，着力破解用地、融资难题，加强科技创新服务，助推“两个健康”先行区建设。围绕经济持续健康发展，深化经济运行和计划执行情况的监督，听取和审议县政府经济社会发展情况报告，助力经济转型升级。围绕重点项目建设，常委会正副主任带队实地调研22个项目，查出82个问题。县政府高度重视，专题研究，对症下药，已解决57个问题，有力推进项目落地。围绕 “12310”旅游发展目标，开展旅游产业高质量发展和乡村振兴专题调研，听取旅游招商引资项目落地报告，建议县政府依托国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区创建，做深做实“旅游+”文章，凝聚旅游发展和乡村振兴的强大合力，推动旅游资源大县向旅游经济强县转变，以旅游发展促进乡村产业振兴。
（二）聚焦财政平稳运行。常委会牢牢抓住“管好钱”这个 “牛鼻子”，依法加强财政预决算监督。认真听取县政府2018年县级财政预算执行及其他财政收支的审计报告，审查批准财政决算，督促政府开源节流、增收节支，强化党委、政府重大决策部署实施的资金保障。首次开展财政审计查出问题整改满意度测评，倒逼整改落实，切实克服“屡审屡犯”的状况。认真执行公共财政政策，组织开展81个部门预算审查工作，把监督触角从政府资金使用方向延伸到政府资金使用绩效，共涉及调整资金2952.24万元，核减651.36万元，督促政府从源头管好用好财政资金，切实把有限资金用于发展和改善民生。制定实施《永嘉县人大常委会关于街道办事处预算审查监督暂行办法》，推动“全口径预算监督”向基层延伸。
（三）聚焦保障改善民生。常委会坚持为民履职，紧盯群众普遍关心的热点、难点、痛点、堵点，依法行使职权，努力推动人民群众操心事、烦心事、揪心事的解决。全程参与民生实事项目征集筛选、审查初定、监督评估等工作，县乡联动督查项目进度，确保民生实事落地。开展群众文化发展情况专题调研，助推文化馆、农村文化礼堂等公共文化设施建设。开展职业教育专题调研，跟踪督促学前教育审议意见落实，要求县政府强基础，补短板，实现各类教育均衡发展，满足社会多元需求。开展医共体建设情况专题调研，建议县政府健全资源共建共享机制，切实提高两大牵头医院综合实力，带动基层卫生院诊疗服务能力的提升，为百姓健康保驾护航。开展推行生态节地葬法议案专题调研，支持县政府推进“公墓革命”，持之以恒破陋习、树新风。开展农村饮用水安全督查，要求县政府健全农村饮用水水质监测体系，建好管好农村饮用水达标提标工程，切实保障老百姓饮水安全。持续关注群众合法合理诉求，一年来累计受理群众来信117件，接待群众来访257人次，有效化解一批社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
（四）聚焦法治永嘉建设。常委会认真履行法定职责，围绕法治永嘉建设，大力弘扬宪法精神。以“宪法日”为抓手，协助参与国家宪法日宣传和宪法宣传阵地建设，认真落实宪法宣誓制度，维护宪法权威；开展“七五”普法中期评估，推动建成育才青少年、报喜鸟新居民法治教育基地和毓莲法治公园等10多个法治文化阵地，建成了一批省市级民主法治村。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，组织开展《职业教育法》《慈善法》《安全生产法》《浙江省燃气管理条例》等4部法律法规的执法检查，保障法律法规在我县有效贯彻实施。围绕法治政府建设，对科技局、司法局、人力资源和社会保障局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局开展工作评议，并在常委会上进行满意度测评，交办问题清单，提出整改意见30条，促进政府部门依法行政能力的提高。开展 “扫黑除恶”和公益诉讼工作专项监督，督促政府提升依法行政工作效能和法治社会建设进程，夯实政府公信力、执行力基础，切实维护社会稳定和社会公共利益。修订《永嘉县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项的范围和重点。
（五）聚焦城市建设管理。常委会因势利导、顺势而为，敢抓敢管、善作善成。桥头、东城、北城、南城挂钩领导，既当指挥员、又当战斗员，牵头召开各类协调会100余次，克难攻坚，担当作为，拆除城中村2606户，涉及建筑面积70.1万平方米、土地766亩，分别占全县的64.87%、54.09%、41.31%，为城市提质扩容，精彩蝶变创造了空间条件。开展温州北部综合交通枢纽建设情况调研，要求县政府加快建设进度，谋深谋细谋实交通项目，构建大交通格局，提升城市首位度。围绕提升城市能级，听取城市“精建精美”建设情况报告，视察安置房、商业步行街等建设情况，建议县政府要完善城市功能，推动产城融合。围绕城市精细化管理，开展“四小车”整治、垃圾分类、全域环境整治等督查，助力省级示范文明县城创建和精致、宜居县城建设。
（六）聚焦生态环境保护。常委会秉持生态优先理念，常态化开展楠溪江生态环境保护督查，跟踪问效楠溪江水资源环境保护专题询问意见和固废污染防治“一法一条例”执法检查审议意见落实情况，打好生态保护监督“组合拳”。督促县政府依法划定楠溪江保护范围、禁止区域，编制楠溪江污水截污纳管规划，保障《温州市楠溪江保护管理条例》贯彻实施。依法听取县政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，构建县乡全覆盖监督链，助推美丽永嘉建设。
三、紧贴民心，丰富载体，增强代表履职积极性、主动性
（一）着力提升代表履职能力。充分发挥代表作用，是保障和发展人民当家作主的制度安排。常委会高度重视代表履职能力建设，按照县十六届人大代表届内培训全覆盖的工作目标，组织117名基层一线县人大代表赴上海大学专题学习党的十九大精神、人大制度、人大知识和履职技能，提升代表政治素质和履职能力。利用触控查询一体机的“学习之窗”、代表微信群、网上联络站等智能平台，组织各级代表开展线上、掌上业务自学，夯实代表履职基础。加强代表日常履职管理，督促指导代表做好人大代表履职登记，促进代表规范、高效履职。评选表彰年度优秀代表议案和建议13件，激发人大代表荣誉感和履职积极性。
（二）着力丰富代表活动载体。代表活动是代表知情知政、建言献策的主要渠道。常委会积极搭建平台、创造条件，丰富代表活动载体，保障代表主体作用发挥。认真实施《永嘉县人大常委会关于开展代表对口视察活动的意见》，组建法制监察司法、财经预算、教科文卫、城建、农资等5个代表对口视察小组，全年组织对口部门重点工作视察16次，县级以上代表参与视察166人次，提出各类意见、建议56条。组织代表广泛参与两个健康先行区创建、医共体建设、楠溪江生态保护、乡村振兴、全域旅游、重点工程、民生实事、城中村改造、全域环境整治、“五水共治”及助援救灾等县委中心工作的专题视察、调研、督查活动，助推县委决策部署贯彻落实。常态化开展代表接待选民、代表向原选区选民述职等活动，建立常委会领导与列席常委会会议的人大代表座谈机制，健全“双联系”制度，密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更接地气、更贴民心、更懂民意。
（三）着力加强代表联络站建设。人大代表联络站是代表履职“服务站”，也是社情民意“收集站”。常委会高度重视人大代表联络站建设，多措并举，充分发挥代表联络站主阵地、主平台、主载体作用。一是抓站点延伸。指导各乡镇（街道）人大代表联络站下设61个人大代表联络点，方便群众就近就便向代表反映诉求、代表即时即刻为群众释疑解惑。二是抓提档升级。以实施《永嘉县人大代表联络站“十化”建设评定办法》为抓手，统一标配触控查询一体机，规范工作队伍和工作制度，切实推进人大代表联络站提档升级。在瓯北街道、桥下镇、北城街道等条件成熟的镇街迁建代表联络站，示范引领全县人大代表联络站提档升级。三是抓活动成效。各代表联络站共接待或访问选民1900余人次，收集问题560多个，其中205个问题得到较好解决，赢得群众点赞。四是抓评定激励。首次评定表彰永嘉县人大代表联络站规范化建设达标单位16家，营造争先创优的工作氛围。
（四）着力提高代表建议办理质量。督促办理好代表建议，是人大代表的心愿，人民群众的期盼，也是人大常委会的法定职责。常委会始终以提高建议办理实效为目标，改进督办方式，加大督办力度，通过“领导领衔督办”“委办对口督办”“集体面商督办”“线上全程催办”“二次反馈续办”和捆绑式考核等举措，形成代表建议办理闭环，切实提高建议办理水平和办理实效，提升代表满意率和问题解决率。
四、永葆初心，固本强基，增强人大队伍战斗力、凝聚力
（一）加强学习，提高履职能力。严格执行常委会党组中心组理论学习和机关学习制度，不断加强理论、法律法规和业务知识学习，坚持一月一学习，一月一主题，集中学、网络学、书本学相结合，营造人大机关浓厚的学习氛围，着力提高机关干部的理论、政策水平和运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的能力。
（二）改进作风，淬炼政治定力。以工作提速、服务提质、监督提效为目标，注重调查研究，倡导求真务实的工作作风。常委会领导班子带头落实全面从严治党责任制，严格执行中央“八项规定”精神，认真学习《中华人民共和国监察法》和《中国共产党纪律处分条例》，经常开展警示教育，健全制度扎紧“笼子”，强化监督防微杜渐，要求机关干部筑牢思想防线、坚守廉洁底线、不越法纪红线，打造务实、高效、清廉的人大机关。
（三）充实力量，增强县乡合力。优化机构设置，增设县人大常委会社会建设工作委员会，充分发挥在社会建设工作中的监督作用。贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，依法任命7个街道人大工委委员共35名，保障街道人大工委有序开展预算审查、视察调研等各项监督工作。健全乡镇（街道）人大主席（主任）联席会议制度，交流经验、取长补短、互学共进，提高县乡镇（街道）人大履职能力。
（四）重视宣传，提升人大影响力。常委会始终坚持正确的舆论导向，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，及时宣传人大工作重点、工作亮点，报道“一府一委两院”工作实绩成效，切实提高人大工作知晓率和影响力。全年被省市人大录用91条信息。重视对外联系交流，接待外地人大来永参观考察25批次，扩大了永嘉对外影响力。同时，组织人大机关和乡镇街道人大主席、主任赴外地参观学习，借鉴学习好做法、好经验。
各位代表,过去一年，常委会工作取得的成绩是县委坚强领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，也是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表永嘉县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与县委对人大工作的要求和人民群众对人大的期盼尚有较大差距，主要表现为：监督刚性、精准性、有效性还需进一步增强，讨论决定重大事项常态化机制还需进一步健全，联系服务代表和发挥代表作用还需进一步深化，自身建设还需进一步加强等等。所有这些，我们将在今后的工作中积极探索，努力改进。
2020年工作目标和主要任务
各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。县人大常委会工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和省、市、县委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县域治理现代化总目标，认真履行法定职责，全力推动经济社会发展，全力推进民主法治建设，全力保障民生福祉改善，为高水平全面建成小康社会、续写好新时代永嘉创新史贡献人大智慧和力量。
一、高举旗帜，站稳立场，坚持党的全面领导
党的领导是人民代表大会制度的最大优势。人大必须旗帜鲜明讲政治，永葆政治机关的鲜明属性和政治本色。必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，保持坚如磐石的政治立场，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥县人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，提高政治站位，自觉把人大工作置于县委的领导之下，围绕“三强两促”专项活动，履职尽责，担当作为。坚持重要工作和重大问题及时向县委请示报告，把党的领导贯穿到人大依法履职的全过程，确保县委重大决策通过法定程序转化为全县人民的共同意志，保证人大工作正确的政治方向。
二、把握大势，围绕中心，积极主动服务大局
围绕中心、服务大局是人大履职的基本准则。人大必须始终与县委同频共振、同向偕行，为中心工作助力、为全局工作添彩。紧扣长三角一体化发展战略，开展十三五规划纲要完成情况和十四五规划纲要编制情况的调研，听取和审议县域国土空间规划编制工作情况的报告，加强城中村拆后土地利用建设的监督，支持县政府优化城市布局、完善城市功能，提高城市的吸收和辐射能力。紧扣“两个健康”先行区创建，开展“5311”现代制造业千亿级产业集群打造、数字经济发展情况调研，听取和审议县政府上半年经济社会发展情况报告，推动经济高质量发展。紧扣城乡协同发展，持续开展温州北部交通枢纽、乡村振兴、全域旅游等工作监督，听取和审议高铁新城建设、“12310”旅游发展报告，助力城乡共建共享、互促互利。紧扣“管好钱”目标，听取和审议地方国有企业资产管理情况的报告，扎实推进预算联网监督，稳妥推进街道预算审查监督，有效防范与化解地方债务风险，保障财政安全。
三、忠于法律，依法履职，助推法治永嘉建设
以良法善治为目标，认真履行法定职责，全面深化法治永嘉建设。以“盯住法”为着力点，开展《宗教事务条例》、动物防疫“一法一条例”、《食品安全法》执法检查。开展《温州市楠溪江保护管理条例》宣传实施情况监督，确保《条例》顺利实施，切实把制度优势转化为治理效能。开展对县教育局、公安局、财政局、水利局、住建局、应急管理局等六个单位的工作评议。开展对检察院法律监督工作情况监督，促进法律监督工作落到实处。开展对法院、检察院进一步提升法治营商环境工作监督，全力助推“两个健康”先行区创建工作。省、市、县联动开展社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革专项监督，提高社会治理法治化水平，有效化解矛盾，维护人民群众合法权益。
四、牢记宗旨，植根人民，保障民生福祉改善
人民群众的关切，就是人大工作的重点。牢固树立以人民为中心的履职理念，紧盯县政府十大民生实事项目，突出重点、抓住关键，持续发力、一抓到底，确保民生实事项目落地见效、普惠于民。继续开展县域医共体建设调研，跟踪监督学前教育、食品安全、农村饮用水安全、温州北部交通枢纽建设、城乡公交一体化和“四小车”整治，保障人民群众“医、食、教、住、行”基本生活需求。开展瓯江北岸城市带、高铁新城、精致县城建设督查，助推产城融合，精建精美。开展“健康永嘉”、养老服务体系建设和家政服务业发展情况调研，不断提升人民群众生活品质。持续监督楠溪江生态保护、城乡污水运维，城乡生活垃圾分类、林业资源保护，助力全域环境整治，让人民群众共享生态永嘉、文明永嘉、健康永嘉、美丽永嘉。
五、继往开来，与时俱进，不断加强自身建设
自身建设事关人大及其常委会作用的发挥。持续加强思想政治建设，巩固 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会习近平总书记对新时期人大工作提出的新要求，不断增强人大及其常委会围绕中心、服务大局、助推发展的能力和水平。持之以恒改进作风，严格执行民主集中制，严格遵守中央“八项规定”精神，严格落实全面从严治党，努力锻造一支绝对忠诚，干事担当，干净自律，充满活力的人大队伍。不断改进代表工作，尊重代表的主体地位，加强代表履职培训，丰富代表活动，密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，推进人大代表联络站提档升级，实施人大代表建议网上办理，保障代表高质量履职。深入贯彻落实《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》，支持乡镇、街道人大依法开展监督，高效规范履职，着力提升全县人大工作整体合力。
各位代表，人大使命光荣而艰巨，人民重托殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，牢记初心使命，依法履职尽责，积极担当作为，为实现永嘉经济社会高质量发展而努力奋斗！