关于交办《中华人民共和国职业教育法》 在我县贯彻实施情况执法检查报告的 审议意见的函
【发布时间：2019-06-06】 【作者：】
关于交办《中华人民共和国职业教育法》
在我县贯彻实施情况执法检查报告的
审议意见的函
县府办：
永嘉县第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议，听取和审议了县人大常委会执法检查组《关于<中华人民共和国职业教育法>在我县贯彻实施情况的执法检查报告》，根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成《关于<中华人民共和国职业教育法>在我县贯彻实施情况执法检查报告的审议意见》，并经县第十六届人大常委会第四十五次主任会议审议通过。现将审议意见转交给你们，请按照监督法和《永嘉县人民代表大会常务委员会关于审议意见办理的办法（永人大常〔2017〕26号）要求，认真研究办理。
永嘉县人大常委会办公室
2019年6月4日
永嘉县人大常委会
关于《中华人民共和国职业教育法》在我县贯彻实施情况执法检查报告的审议意见
（2019年 6月4日永嘉县第十六届人大常委会第45次主任会议通过）
永嘉县第十六届人大常委会第十九次会议，听取和审议了县政府关于《中华人民共和国职业教育法》在我县贯彻实施情况的报告以及永嘉县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）在我县贯彻实施情况的执法检查报告。会议认为，县政府及有关部门重视《职业教育法》的贯彻实施，并取得阶段性成效。但是我县职业教育仍然面临一些突出困难和问题，如对职业教育重要性认识不足、校企合作不紧密、职业教育资源严重不足、专业技术课教师紧缺等。为此，提出以下审议意见：
一、加强《职业教育法》宣传。要加大《职业教育法》的宣传力度，通过宣传成才就业实例、开展职业技能大赛等方式，展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，不断提高职业教育的影响力和吸引力，在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。
二、不断深化校企合作。要加快出台有关支持校企合作政策，创新体制机制，提高企业接纳学生实习的积极性。要注重激发企业、行业组织办学的积极性，鼓励企业举办实训实习基地，探索实行“学校＋企业＋实训基地”的培养模式，促进产教深度融合、校企共同育人。要针对我县产业特点，按照贴近企业、贴近需求、贴近市场的原则，积极开展“订单式”培养、工学交替培养，创新工学结合模式，使职高培养的学生愿意去企业工作，企业愿意接收职高的学生，最终实现合作共赢。
三、科学整合职业教育资源，创新办学模式。要认真抓好县职教中心建设，确保按时保质投入使用。在职业教育资源上既要考虑科学整合又要考虑做大增量，进一步优化职业教育布局。进一步深化办学体制改革，由追求规模扩张向提高教育质量转变,提升我县新时代职业教育现代化水平。鼓励推动企业和社会力量创办高质量职业教育，构建政府统筹管理、社会多元办学新格局。
四、多措并举打造“双师型”教师队伍。要认真落实《职业教育法》关于职业学校可以聘请专业技术人员、特殊技能人才担任兼职教师的规定，放宽高级技术人才兼职职教年龄限制。跳出我县目前普教式的职教模式，加大聘请专业技术人员、特殊技能人才担任兼职教师比例。要结合我县产业发展实际，多措并举引进和培养“双师型”教师。要完善绩效工资制度，对长期从事职业教育的优秀教师给予一些特殊政策。
附件：关于《中华人民共和国职业教育法》在我县贯彻实施情况的执法检查报告
附件
关于《中华人民共和国职业教育法》在我县贯彻实施情况的执法检查报告
为贯彻全国教育大会精神,促进《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）在我县的贯彻实施，推动我县现代职业教育加快发展，县人大常委会决定对《职业教育法》实施情况开展执法检查。为此，县人大常委会组建执法检查组，通过召开座谈会和到县职教中心、有关学校进行实地调研，全面了解我县贯彻实施《职业教育法》的基本情况。报告如下：
一、实施《职业教育法》的主要成效
执法检查组认为，县政府高度重视职业教育，各有关部门认真贯彻实施《职业教育法》，我县职业教育布局不断优化，办学质量持续提升，规模化集约化更加凸显。
（一）职业教育发展机制不断完善。出台了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《永嘉县教育事业发展“十三五”规划》《永嘉县中等职业教育三年行动计划（2016-2018）》《关于大力发展职业教育的实施意见》《永嘉县教育教学质量提升“1+5”三年行动计划（2018—2020年）》等一系列文件，将职业教育和成人教育纳入县域经济社会发展总体规划，统筹各类教育均衡发展。
（二）职业教育经费投入稳步增长。县政府保障职业教育经费投入，并从2013年起全面免除中职学生学费，2018年职业教育投入26447万元，较上年增长0.6%；职业教育免学费资金3485.3万元，中职生均公用经费3000元，助学金331.3万元；职业教育免学费和助学金政策地方配套经费足额到位，教师培训经费1542万元，其中中职专项教师培训经费48.22万元，专项经费占工资总额的1.53%。不断加大硬件设施投入力度，总投资9.6亿元的县职教中心一期，自2018年6月5日开工建设以来，工程进展顺利，已累计完成投资3亿元。工程预计2021年5月竣工，建成后办学规模120个班，可容纳中职学生6000人。
（三）职业教育师资队伍建设逐步优化。2018年职业学校专职教师数为504人，在校生数9004人，师生比为1:17.87。其中专业课教师299人,“双师型”教师261人，“双师型”教师占专业课教师比例达 87.29 %，较上年度提升0.42%。同时，制定《永嘉县中小学教师专业发展培训规划》《教师参加专业发展集中培训经费报销办法》等政策，保障教师专业提升和继续教育经费，积极组织教师参加中等职业学校专业骨干教师省级培训、国家级培训等。深入开展教师入企挂职锻炼等活动，建立“现代学徒制”专业教师培养制度，全面提升职业学校教师的专业素养和教学水平。
（四）职业教育产教融合体系初步形成。2018年，县政府与温州职业技术学院、伯特利集团等单位建立“泵阀教玩具智造产教融合联盟”及“产、学、研、创”合作关系，深化职业教育产教融合，助推产业转型升级。目前，参与现代学徒制试点学校3所，参与专业8个，参与行业协会5个、企业22家，奥康、亚龙、伯特利等大中型企业参与职教比例达80.7%，初步形成“政校企联动、产学研结合”的集团化办学新机制。
二、存在的困难和问题
从执法检查情况来看，我县职业教育仍然面临一些突出困难和问题，必须引起高度重视。
（一）对职业教育重要性认识仍然不足。职业教育观念滞后，直接影响《职业教育法》的贯彻落实和职业教育事业的改革发展。主要表现为对《职业教育法》的宣传不够，没有把职业教育摆在应有的地位，在贯彻落实职教政策时，态度明显不如抓普教那么坚决。全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围，职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校。职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高、待遇偏低，在择业、升学等方面存在诸多政策限制和偏见。以上诸多问题都不利于《职业教育法》在我县的贯彻实施。
（二）职业教育资源严重不足。由于我县现有职业学校生源充足但占地规模偏小，每年都存在超规模招生。按教育部《中等职业学校设置标准》要求，生均用地面积不少于33平方米，而我县生均用地面积仅为21.04平方米，职业教育资源严重不足，全县各职业学校都处于超负荷运行状态。
（三）专业技术课教师紧缺。教师队伍建设是当前发展职业教育又一薄弱环节。教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师少，虽然“双师型”教师占专业课教师比例达87.29%，但其中技师以上占比仅为17.05%，副高以上占比仅为9.36%。同时，受人事制度限制，职业学校引进优质专业教师困难重重，企业人才到职业院校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅，政策不优。专业技术教师和高素质专业教师的紧缺，严重制约了学校专业建设和学生专业发展。
（四）校企合作不紧密。校企合作缺乏政策支持，形式单一，力度不够，未能真正实现产教融合。企业对培养技术工人和技能型人才需求大、呼声高，但能积极主动参与的不多。
三、下步工作建议
按照《职业教育法》要求和《国家职业教育改革实施方案》的精神,结合我县实际办好新时代职业教育,执法检查组建议：
一、加强《职业教育法》宣传。 要加大《职业教育法》的宣传力度，通过宣传成才就业实例、开展职业技能大赛等方式，不断提高职业教育的影响力和吸引力，在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。按照国家有关规定深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等活动，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，提高劳动者特别是一线技术劳动者的工资待遇和政治待遇，使能工巧匠获得应有尊重，培育和传承好工匠精神。
（二）不断深化校企合作。要加快出台有关支持校企合作政策，创新体制机制，提高企业接纳学生实习的积极性。要注重激发企业、行业组织办学的积极性，鼓励企业举办实训实习基地，探索实行“学校＋企业＋实训基地”的培养模式，促进产教深度融合、校企共同育人。要针对我县产业特点，按照贴近企业、贴近需求、贴近市场的原则，积极开展“订单式”培养、工学交替培养，创新工学结合模式，使职高培养的学生愿意去企业工作，企业愿意接收职高的学生，最终实现合作共赢。
（三）科学整合职业教育资源。县政府要认真抓好县职教中心建设，确保按时保质投入使用。2020年要完成普及高中阶段教育，县政府要在职业教育资源上既要考虑科学整合又要考虑做增量，进一步优化职业教育布局，提高我县职业教育办学规模和效益。
（四）建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍。认真落实实施《职业教育法》聘请专业技术人员、特殊技能人才担任兼职教师，放宽高工、高技退休人才兼职职教年龄限制。要结合我县产业发展实际，多措并举引进和培养“双师型”教师。要完善绩效工资制度，对长期从事职业教育的优秀教师给予一些特殊政策。
