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永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告

【发布时间:2019-02-27】 【作者:】

 

永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告

 

2019226日在永嘉县第十六届人民代表大会第三次会议上

永嘉县人大常委会主任  谢崇福

各位代表:

我受永嘉县第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

 

2018年工作回顾

 

一、坚持制度自信,推进民主法治建设

(一)坚持党的领导,保证人大工作正确政治方向。常委会始终坚持党的领导,把讲政治、讲大局放在首位,切实增强政治觉悟,提高政治站位,强化政治引领,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。始终把学习好、领会好、贯彻好党的十九大精神作为首要政治任务,坚持不懈抓好理论武装,以“大学习大调研大抓落实”为载体,学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到 “两个维护”,牢牢把握新时代人大工作正确政治方向。始终严格履行政治责任,充分发挥常委会党组作用,坚持把县委重大决策部署落实到人大履职实践之中,保证人大与县委思想同心、目标同向、工作同步。

(二)坚持人民当家作主,推进民生实事项目落地见效。民生实事项目人大代表票决制,是浙江基层民主政治建设的创新实践。2018年,我县民生实事项目首次由人大代表票决,实现了县、乡(镇)全覆盖。县委高度重视,把民生实事项目落实情况纳入考绩体系,实行量化评分,定期跟踪督查,按季通报进度;县政府积极主动,制定民生实事项目任务责任分解表和工作计划安排表,明确项目责任领导、责任单位,挂图作战,层层抓落实;县人大主动助推,常委会主任、副主任牵头,组成7个督查组,省市县乡(镇)四级代表联动,全员参与,全程跟进,全面覆盖。常委会两次听取项目实施进展情况专题报告,全力推进民生实事项目落地见效。目前,2018年度县政府十大民生实事项目已全面完成,本次会议将进行满意度测评,努力做到政府决策与群众需求的精准对接、高度融合。

(三)坚持依法治县,着力加快法治永嘉进程。常委会以法治永嘉建设为目标,始终坚持法治引领,不断推进依法治县进程。围绕宪法法律实施,召开学习和贯彻实施宪法座谈会,开展“七五”普法中期调研,修订《永嘉县人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓办法》,自觉当好弘扬宪法精神、推动宪法实施、维护宪法权威的践行者召开道路交通安全法贯彻实施审议意见落实情况专题询问会,督促县政府解决社会反响强烈的“四小车”整治、公共停车场建设、县城交通枢纽、枫林机动车驾驶员考试服务中心迁移及交通拥堵等问题,保障道路交通安全。围绕公平正义,连续两年对法院执行难开展监督,要求县法院穷尽执行措施,采取专项行动,全面提高执行率和执行标的到位率,切实维护当事人合法权益。依法作出《永嘉县岩头历史文化名镇保护规划》《永嘉县苍坡历史文化名村保护规划》、2018年县财政收支预算调整等决议;任免国家机关工作人员87人次,组织宪法宣誓34人次;积极与市人大农资委、法制委、市政府法制办沟通对接,持续推进楠溪江保护管理立法前期工作;坚持全面备案与重点审查相结合,扎实开展规范性文件备案审查,全年共备案审查规范性文件23件。

二、突出监督重点,推进经济社会持续发展

(一)服务大局显担当。常委会始终秉持有为才有位,积极投身改革发展主战场。围绕 “精致县城”建设,听取和审议县城功能完善和品位提升报告,提出科学编制规划,优化功能布局,提升管理效能,提高城市品位的建议;牵头召开各类协调会40余次,合力推动公房遗留部分的房改、清退,推进浦东、前村的征收拆迁,基本完成西后、桥头、永建路C区的拆迁签约,城中村改造步子加快;围绕“九联系”,深入农村、企业、学校、宗教场所开展谈心交心,疏导情绪,化解矛盾,协调问题,推进项目;围绕县委中心工作,组织各级人大代表开展乡村振兴、城市化建设、全域旅游和“五水共治”等视察活动,积极为县委分忧解难。

(二)关注经济持续发展。常委会始终把推动经济高质量发展作为履职第一要务,听取和审议永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告、半年度全县经济社会发展报告,批准“十三五”规划纲要部分指标调整聚焦重大项目谋划和重点工程建设,坚持日常监督与集中监督相结合,要求县政府做深做细项目前期,把好项目立项关、要素保障关、质量监管关、工程和人员安全关及时解决工程建设遇到的难题确保有序推进。聚焦经济高质量发展,深入调研剖析工业经济发展状况,建议县政府进一步强化“工业兴县”理念,盘活工业存量土地,解决历史遗留问题,加快新旧动能转换,增强实体经济发展后劲;听取招商选资、营商环境改善和最多跑一次改革专项报告,跟踪问效投资项目审批改革落实情况,建议县政府深化审批改革,优化服务,提高效率,做到招商和安商并重、外引和内扶并举,着力构建亲清政商关系,营造良好营商环境,切实为企业排忧解难。

(三)加强财政预算审查监督。常委会坚持监督与支持并重,注重程序性和实质性审查监督相结合,预算执行和决算审查监督相衔接,听取审议预算执行、决算、审计、审计查出问题整改等报告,审查批准财政决算和预算方案调整,推进县政府及职能部门完善预算管理体系,促进财政资金的安排和使用更加合理,提升资金使用绩效。深化部门预算审查,组织开展专委审查、专家审查,梳理提出初审意见,督促整改落实,涉及调整资金913.93万元,核减293.93万元,促进预算编制不断完善。听取国有资产管理专项报告,要求县政府摸清家底,规范管理,分类处置,盘活资产,确保国有资产保值增值。县政府高度重视,先后出台《永嘉县国有资产清查和盘活工作实施方案》《永嘉县行政事业单位国有资产管理暂行办法》等文件,建章立制,全面加强国有资产管理。

(四)关心民生事业改善。常委会坚持以人民为中心,努力增强人民群众的获得感、幸福感。高度关注教育均衡发展,开展优化校网布局议案调研和《浙江省学前教育条例》执法检查。县政府积极行动,分类施策,力补短板,新增幼儿园9所,创成省一二级幼儿园10所,撤并中小学校43所,校网布局渐趋优化。高度关注食品安全,开展农产品质量安全法执法检查,要求县政府加强宣传引导,强化日常监管,着力保障人民群众餐桌安全。高度关注基层卫生院建设,督促县政府继续加大投入,注重人才培养,完善信息网络,创造高效、便捷、实惠的基层就医环境。高度关注事关千家万户的户籍制度改革,督促政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,有序剥离依附在户籍制度上的利益链条,释放改革红利。高度关注农村土地制度改革,建议县政府精心组织,周密安排,反复核对,精准确权,切实维护农民合法权益。高度关注殡葬改革,支持县政府开展移风易俗攻坚年行动,深化丧事简办“五项治理”,打造移风易俗“永嘉模式”,助推乡风文明和乡村振兴。听取全县信访工作报告,建议县政府加强源头管控、注重积案化解、强化打击惩治,积极引导信访群众走司法途径,真正实现疏堵结合、标本兼治。重视群众来信来访,一年来,累计受理群众来信、市人大常委会批转的信件109件,接待群众来访300多人次,批转交办98件,促进社会和谐稳定。

(五)聚焦生态环境保护。常委会聚焦生态文明建设,牢牢守护生态环境、水源地保护两条红线,紧盯楠溪江水环境保护,连续两年跟踪《楠溪江水资源环境保护利用议案》的落实,持续督促楠溪江流域污水治理和生活垃圾处理,实行水质一月一监测,及时掌握楠溪江水质变化。同时,召开询问会,坚持问题导向,紧扣法律规定,抓住楠溪江水质变化的主要矛盾,深入剖析问题成因,研究对策措施,回应人民关切。县政府迅速部署,召开楠溪江饮用水水源地保护专题会议,组织近300人持续对楠溪江无序摆摊、烧烤、漂流和沿江农家乐进行整治,体现了对党和人民高度负责的精神和行动自觉。省市县乡(镇)四级联动开展固废污染防治“一法一条例”执法检查,建议县政府要坚持依法治污,强化刚性约束,把各项法律制度变为实际行动,把各项法律责任落实到位,构建政府统筹、企业主导、群众参与、齐抓共管的综合防治体系,筑牢不可触碰的法律高压线。听取和审议县政府环境质量状况和环保目标完成情况的报告,要求县政府实行最严格的环境保护制度,让“蓝天、碧水、青山、绿地”成为永嘉常态。

三、发挥主体作用,激发代表履职活力

(一)加强培训,提升代表履职能力。常委会坚持把学习培训作为提高代表履职能力的关键环节来抓。首先是培训提高。5月在县委党校举办全体县人大代表培训班,8月在青岛市人大代表培训基地举办由47名基层一线代表参加的第三期代表培训班,10月组织全县代表联络站站长参加市人大举办的培训班。其次是发挥平台作用。利用人大工作交流微信群、人大工作资讯、浙江人大APP、永嘉人大网等,及时推送、交流相关文件资料、人大知识,通过“线上+线下”相结合,切实提高代表理论水平。再次是榜样引领。坚持把评优、竞赛作为激励代表履职的有效手段,开展履职优秀代表评选和人大制度知识竞赛,发挥先进表率作用,增强代表履职荣誉感,提升整体履职能力。

(二)规范平台,夯实代表履职基础。常委会高度重视代表履职平台建设,在实现全县22个乡镇(街道)实体代表联络站和网上代表联络站“全覆盖”的基础上,重点推进代表联络站规范化建设。制定出台《永嘉县人大代表联络站规范化建设的实施意见》,明确代表联络站规范化建设的标准和要求,初步实现代表联络站工作制度化和代表进站全员化。各代表联络站每周固定一天为代表轮值接待活动日,听取群众意见建议,收集群众诉求,回应群众关切。同时,结合网上联络站、代表微联络站等平台,开展各类接待群众活动,实现代表接待群众“全天候”,群众反映问题“零距离”,代表反馈答复“加速度”,着力提升代表履职效率。

(三)丰富载体,加强与代表和群众联系。常委会不断深化“双联系”工作机制,一方面,着力密切常委会组成人员与代表的联系,积极开展县人大常委会组成人员走访人大代表活动,听取代表意见建议,征求代表参与常委会工作监督意向,实现常委会工作重点与代表专长的精准匹配,激发代表履职热情。全年邀请代表列席常委会会议40余人次、参加专题调研300多人次、执法检查250多人次、集中视察700多人次。另一方面,着力密切代表与群众的联系,开展县人大代表向原选区选民述职、人大代表进村居等活动,让代表与选民面对面,心连心,全县53名县人大代表向所在选区选民述职,接受选民满意度测评,让选民监督代表,让代表更好地服务选民,真正做到人民代表为人民。

(四)注重实效,积极督办代表建议。常委会始终把代表满意、群众认可作为督办建议的第一标准,在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫。会前预征建议文本,年终评选优秀代表建议,推进代表建议整体质量的提升;会后认真梳理预交代表建议,会商确定承办单位;规范报送建议办理工作计划、会办意见、后续办理情况;积极参与集体面商会,联动督办重点督办件、不满意办理件,全程掌握建议办理进度,从严把好建议交办关、督办关、答复关,进一步提高建议办理水平和办理实效。目前,县十六届人大二次会议期间收到的214件代表建议已全部办结。

四、立足务实创新,加强人大自身建设

(一)加强学习促提升。坚持常委会党组理论中心组学习和机关学习制度,认真组织学习宪法、监督法以及与监督议题相关的法律法规,学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,着力提高机关干部服务大局意识和依法解决实际问题的能力。举办人大机关干部讲堂,支持机关干部参加全国、省、市人大组织的各类业务培训,提升人大干部队伍履职能力。

(二)党建引领强作风。常委会认真贯彻中央、省、市、县有关党风廉政建设的会议精神,全面落实从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定精神和省、市、县委党风廉政建设的要求,持之以恒推进正风肃纪。设立人大机关党组,负责机关党的建设和政治思想工作,依托党建打造务实、高效、清廉的人大机关。组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党支部工作条例(试行)》,切实增强常委会组成人员和机关干部廉洁从政和反腐倡廉意识,营造风清气正的政治生态。

(三)注重创新提效能。常委会始终秉持与时俱进的精神,着力构建便捷、高效的办公系统,提高办事办文办会效率。全面推进OA系统、手机钉钉APP的应用,使用平板电脑阅读主任会议、常委会会议资料,全面开启“无纸化”办公新时代。加强人大信息员队伍建设,完善奖励办法,建立健全乡镇人大信息报送制度,全年向省、市人大报送信息150多条,人大信息宣传工作再上新台阶。

(四)上下联动增合力。常委会认真贯彻落实上级人大工作部署,积极配合做好调研、视察和执法检查,加强上下联动、横向交流,借鉴学习兄弟县好做法好经验。坚持全县人大工作“一盘棋”思想,组织乡(街道)人大主席(工委主任)赴福建古田培训学习,健全乡镇(街道)人大主席(工委主任)联席会议制度,指导乡镇、街道推行民生实事项目票决制和《合议制》,认真落实乡镇人大2131”会议制度,全面推行乡镇(街道)生态环境状况报告制度,支持乡镇(街道)人大行权履职,担当作为,努力提高全县人大整体工作水平。

各位代表,常委会一年来工作所取得的成绩,是县委坚强领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,也是“一府一委两院”以及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表永嘉县人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与县委对人大工作的要求和人民群众对人大的期盼尚有较大差距,主要表现为:讨论决定重大事项的制度还需进一步完善,预算刚性约束还需进一步强化,监督针对性、实效性还需进一步增强,代表培训、交流还需进一步加强,常委会履职能力还需进一步提高等等。所有这些,我们将在今后的工作中积极探索,努力改进

 

2019年工作任务

 

各位代表,2019年县人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大精神,准确把握新时期人大工作定位,按照中共永嘉县委十三届六次全会的部署要求,更加有力地围绕中心、服务大局,更加自觉地坚持以人民为中心,更加有效地履行法定职责,更加严格地加强自身建设,推动人大工作高质量高水平发展,为“一带两城五组团”发展布局的实施提供有力保障!

一、在加强思想政治建设上当表率

党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,坚持和依靠党的领导是做好人大工作必须恪守的政治原则。人大及其常委会要自觉把人大工作置于党的领导之下,通过有效行使各项法定职权,保障县委决策部署的贯彻实施,确保县委人事意图通过法定程序顺利实现。完善重大事项决定机制,针对“一府一委两院”提请审议的重大事项,依法适时作出决定决议。要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,正确处理好与“一府一委两院”的关系,紧扣县委重大决策部署,找准监督着力点,抓住“钱”和“法”这两个牛鼻子,敢于监督,善于监督,在突出重点、健全机制、增强实效上下功夫。要提高政治站位,定期向党委报告重大活动和重要工作,主动请示人大工作中重大问题和重大事项,确保我县人大工作沿着正确方向前进。

二、在服务改革发展大局上勇担当

围绕中心、服务大局是做好人大工作的关键所在、职责所系、担当所向。围绕“两个健康”先行区创建,开展民营经济高质量发展专题调研,听取和审议半年度全县经济和社会发展、招商选资项目落地等报告,支持县政府创新举措,改善环境,谋划大项目,搭建大平台,培育新动力,形成新动能提升产业竞争力,做强做大民营经济,推动经济高质量发展。围绕城乡协调发展,开展温州北部综合交通枢纽、城市有机更新、产城融合、全域旅游、撤村设居等调研,听取乡村振兴、农村宅基地“三权分置”改革专项报告,助力“一带两城五组团”发展布局的实施。围绕“钱袋子”,加强全口径全过程预算监督,建立预算联网监督体系和国有资产监督体系,推动预算监督重点向支出预算和政策拓展,不断提高预决算审查监督的针对性和实效性。支持县政府防范金融风险,加强债务潜在风险和新增债务管控,保障财政安全。

三、在助推法治永嘉建设上有作为

坚持以良法善治为目标,着力推进法治永嘉建设,推动行政机关规范执法、文明执法。围绕依法行政,组织对科学技术局、司法局、人力资源和社会保障局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局进行年度工作评议。围绕法律贯彻实施,开展职业教育法、安全生产法、慈善法、《浙江省燃气管理条例》执法检查,充分发挥 “法律巡视”的利剑作用,推动重点工作任务的落实和群众关切热点问题的解决。继续协助温州市楠溪江保护管理条例》立法进程,开展县政府依法行政、“扫黑除恶”和县检察院公益诉讼专项监督。认真抓好人大信访,加大对重点信访件的督办落实力度,维护好广大人民群众的合法权益。

四、在助力民生改善上强举措

坚持把重视民生、保护民利、维护民权作为人大工作的着力点,深入实施民生实事项目人大代表票决制,确保各级民生实事项目真正落地生根,普惠于民。听取和审议县域医共体建设报告,督促加快县人民医院迁建等医疗设施建设,持续监督食品安全,助力“健康永嘉”建设;跟踪监督县城交通枢纽、333省道、高铁温州北站、楠溪江站、智慧交通和“四小车”整治,助力“畅通永嘉”建设;听取我县贯彻实施《浙江省学前教育条例》审议意见落实情况的报告,开展群众文化发展调研,助力“书香永嘉”建设;持续跟踪楠溪江流域生态保护,重点督促农家乐整治、农村饮用水安全、污水治理、垃圾分类处置等,助力“生态永嘉”建设,促进社会绿色、健康、文明、和谐发展。

五、在提升人大履职水平上下功夫

提高履职水平是一个永恒的课题。人大及其常委会要进一步解放思想、拉高标杆,坚持正确履职、全面履职、高效履职、创新履职,推动人大履职水平迈上新台阶。一要高水平抓好自身建设。要认真落实党的十九大关于人大“两个机关”的要求,坚持把政治建设摆在首位、落在实处,把学习贯穿履职全过程,学以致用,把作风建设抓在平常、严在日常,把廉政建设记在心头、扛在肩上。要进一步严肃党内政治生活和组织生活,压紧压实全面从严治党责任,持之以恒转作风、正作风,打造一支信念坚定、勤政务实、为民服务、敢于担当、清正廉洁的人大队伍,使人大各项工作更加接地气、聚民意、求实效。二要高标准抓好代表工作。加强代表履职培训,保障代表权利,丰富代表活动,加大代表建议督办力度,密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系,推进人大代表联络站规范化建设,使代表履职更加规范、更具活力、更有成效。三要高质量抓好乡镇(街道)人大工作。深入贯彻落实《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》,指导乡镇开好人代会、街道开好议事会,加强乡镇(街道)人大主席(工委主任)的业务培训,提高基层人大工作者的理论水平和业务能力,支持他们依法履职、担当作为,有为有位,扎实推进全县人大工作高质量高水平发展。

各位代表,鹏程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。人民群众对我们充满期待,永嘉的改革发展需要我们倍加努力,让我们在中共永嘉县委的坚强领导下,求真务实、砥砺奋进,为推进“一带两城五组团”发展布局,实现永嘉经济社会高质量发展而努力奋斗


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