永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告

永嘉县人民代表大会常务委员会工作报告

2015年2月3日在永嘉县第十五届人民代表大会第四次会议上

永嘉县人大常委会主任  谢崇福

各位代表：

现在，我代表县人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去的一年，常委会在中共永嘉县委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，敢于监督，善于建言，共召开常委会会议6次，听取和审议工作报告21个，作出决定决议6项，为全县经济社会发展发挥了积极作用。

一、尽履职之责，全力服务改革发展

（一）力助经济社会发展。常委会自觉服从和服务于全县工作大局，坚决贯彻落实县委决策部署，紧扣经济社会发展重大决策监督履职。围绕助推实体经济发展，深入企业走访调研，分别在瓯北、桥头召集企业家代表分析经济形势，倾听企业家的真实诉求，研讨实体经济面临的困难和问题，并在常委会上听取县政府经济社会发展情况报告，要求县政府高度重视企业发展困境，积极应对环保、融资、“债务连保”等问题，认真落实扶工助企政策，努力推动实体经济持续发展。高度重视三江商务区开发建设，要求政府不仅要高标准建设，高强度投入，而且要加大政策处理力度，保障公共建设资金，加快公共配套设施建设，为三江开发营造良好的环境。高度重视政府重大投资项目专项视察，召开政府重大投资项目建设情况分析会，分批分组开展现场视察，专题听取工作汇报，要求县政府重视解决工程资金保障、投资绩效和历史遗留问题，各指挥部要做到工程进度、工程质量、安全生产“三兼顾”，着力打造惠民工程。高度重视招商选资工作，开展“永商回归”调研，督查挂钩联系项目，提出要按规划定项目，以项目招真商、引优资，做到项目签约和落地并重，投资与效益并举，着力通过招商选资推动转型升级。高度重视现代农业发展，开展休闲观光农业、低产林改造、林业产业化三大主题调研，督促县政府要依托良好的生态环境，加大农业项目招商力度，打造一批具有永嘉山水文化特色的现代农业观光园，实现农业转型、农民增收、农村发展。

（二）力促生态文明建设。生态文明建设不仅关系民生福祉，而且事关永嘉长远发展。常委会围绕生态文明建设，综合运用视察、调研、落实审议意见等履职载体，进行多主题、全方位监督，为建设美丽永嘉献计出力，严督实导。开展“五水共治”专项督查和《关于楠溪江中上游中心镇治水的议案》调研，视察县三塘隧洞应急分洪工程、瓯江治理工程、瓯北西段标准堤等重点防洪工程和农村污水处理设施建设，听取南岸水库前期工作报告，组织省市县三级人大代表联合视察黑臭河治理，对“五水共治”总体绩效进行评估，既肯定成绩，又直面问题，着重就农村污水处理和黑臭河治理提出审议意见，督促农村污水处理设施建设要按照池管同步、先急后缓、分步实施的思路，以沿江沿溪、人口密集、核心景区的村为重点，确保建成一处，发挥效益一处；黑臭河问题在河里，根源在岸上，要标本兼治、长短结合、循序渐进，保质保量抓好截污纳管工作。同时，要对建筑垃圾、农业面源、农家乐等污染源采取综合治理措施，确保“五水共治”取得成效。高度关注美丽乡村建设后续工作，督促岩头、枫林等地巩固提高美丽乡村建设成果，使美丽乡村建设成为真正的惠民工程。支持“无违建县”创建工作，积极参与三江、乌牛、黄田等地违法宗教场所整治专项行动，先后赴岩头、大若岩、东瓯等地督查“三改一拆”，既支持政府依法拆除违章建筑，维护社会公平正义，又督促政府重视“政策性违建”问题，加强顶层设计，强化日常监管，维护老百姓的合法权益。

（三）力推依法科学理财。常委会高度关注财政运行情况，加大财政预决算监督力度，督促政府精细、民主、科学理财。审议通过县政府关于财政决算、预算执行、审计工作等报告，审查批准财政预算和债券预算调整报告，督促整改审计中发现的问题。高度关注政府性债务，要求政府切实做好债务管控和增收节支，制定还本付息计划，严格控制新上项目和新增债务，全力保障财政安全平稳运行。强化财政专项资金使用监督，听取科技经费和排污经费的预算细化执行情况报告，努力提高财政资金使用绩效。围绕部门预算细化目标，在总结去年12个部门预算审查试点经验的基础上，进一步扩大部门预算审查范围，确定发改、经信等23个部门为重点审查单位，并提交人代会同步审查，努力推进部门预算管理的精细化、科学化。

二、系为民之心，竭力保障民生福祉

（一）关注民生。以人为本，关注民生，是常委会依法履职的着力点和落脚点。常委会深入各阶层问计于民，问需于民，着力促进民生改善。高度重视粮食生产，督促政府加强市场调控监管，落实扶农支农政策，推进粮食生产功能区建设，保障粮食安全。高度重视民办教育发展，深入调研翔宇、金瓯等民办学校发展情况，提出要解放思想，破除政策壁垒，优化引智留才环境等意见，努力缓解“上学难”问题。高度重视交通管理，要求政府部门重视公交线路和公交站场规划，加强公共交通建设，强化交通秩序和停车管理。县政府认真落实审议意见，开通社区巴士，建立公共自行车网络，努力解决人民群众“出行难”问题。高度重视殡葬改革，要求民政部门大力倡导厚养薄葬，建立青山白化治理长效监管机制，加快公益性生态公墓审批建设，加强殡葬用品市场监管，努力为子孙后代留一片青山净土。关注人民群众身心健康和生活品质的提高，开展休闲体育发展专项调研，督促政府部门重视休闲体育事业，推动运动休闲产业社会化、运动休闲健身大众化。

（二）保障民安。食品和饮水安全事关广大人民群众切身利益和身心健康。常委会本着重要民生问题必须持续跟踪、一抓到底的精神，连续三年把食品安全和饮用水水源保护作为监督重点，开展持续监督。围绕食品安全，督促县政府进一步加强食品安全检测队伍和设施建设，完善监管机制，落实监管责任。县政府采取专项整治、建立黑名单制度等措施，加大食品安全投入和违法案件打击力度，行政立案275件，刑事立案42件，有力保障了人民群众“舌尖上”的安全。楠溪江水日益成为永嘉长远发展的珍贵资源，常委会围绕饮用水水源地保护、污染源治理及环境综合整治等重点问题实施多载体联动监督，努力保护一江碧水。县政府高度重视，出台农业面源污染防治政策，编制生态畜牧业发展规划，划定畜禽养殖功能区，开展畜禽规模养殖场综合整治。同时，编制《永嘉县楠溪江供水工程饮用水水源保护区划分技术报告》，实施集雨区内生态保护和环境污染综合整治、水质在线监测和常规监测相结合，努力保障楠溪江饮用水源安全，使人民群众喝上放心水。

（三）助解民困。常委会把信访作为倾听民声、助解民困的重要工作来抓。一年来，共受理群众来信和市人大常委会批转的信件92件，接待群众来访200多人次，按照“分级负责、归口管理、及时转办、跟踪督办、认真答复”的要求，做到件件有着落、事事有交待。深入开展“九联系”、“走亲连心解忧”等活动，下企业，进村居，入农户，与老百姓面对面交流，真心实意听取意见建议，力所能及帮助解决实际困难，注重把各阶层反映的热点难点问题融入到对“一府两院”专项工作报告的审议意见中，使人民群众的合理合法诉求得到有效解决，促进社会和谐稳定。

三、遵法律之规，努力推进法治永嘉建设

（一）加强法律监督，推进法治政府建设。常委会坚持寓监督于支持之中，支持政府机关依法行政，依法管理经济和社会事务，依法保障公民、法人和其他组织合法权益，努力提高依法治理水平。一年来，先后开展了《社区矫正实施办法》、《档案法》、《旅游法》执法检查，促进法律法规在我县的贯彻实施。深入查找不适应改革发展要求的法律法规条文，共查找梳理21部法律法规，对15部法律法规提出修改建议26条。认真开展规范性文件备案审查，规范报备程序，完善备案台账，全年共备案审查各类规范性文件27件。依法行使人事任免权，认真落实任前法律知识考试和任前公示制度，全年共组织考试3次，任免国家机关工作人员127名。

（二）加强司法监督，维护社会公平正义。公正司法是实现公平正义的前提。常委会研究出台《永嘉县人大常委会监督司法机关工作试行办法》，对监督司法机关工作的内容、形式、方法、步骤作出具体规定，使监督工作制度化、规范化。听取县法院关于未成年人刑事审判工作的报告，要求认真贯彻“教育为主，惩罚为辅”的审判原则，适当提高非监禁刑的判决比例，改进和完善审前社会调查制度，加强少年刑事审判队伍建设，提高未成年人刑事审判工作能力。听取县检察院民事行政工作情况的报告，提出要建立健全民事行政检察工作长效机制，加强检察队伍建设，加大宣传力度，着力提高民事行政检察工作的能力和水平。

（三）严格依法决定，保障民众根本利益。常委会认真行使重大事项决定权，审查通过41省道永嘉福佑至沙头段改建工程项目资本金及委托代建资金列入年度财政预算、瓯北清水埠城中村改造项目增列2014年度国民经济和社会发展计划的议案；依法审查《枫林镇历史文化名镇保护规划（审议稿）》，提出要缩小规划范围、突出保护重点、减少对老百姓的影响，做到古村保护与村民住房改善同步、古村开发与农民致富并举的审议意见。对个别涉嫌违法犯罪需要采取强制措施的人大代表，坚持法律面前人人平等的原则，从程序、证据等环节进行严格审查，依法许可对7位代表采取强制措施，建议公安机关撤回对另1位代表要求许可的报告，既支持司法机关依法办案，又维护人民代表的合法权益。

四、聚代表之智，着力发挥主体作用

（一）搭建履职平台，激发代表履职活力。人大代表联络站是人大代表履职的前沿阵地。按照省人大《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》要求，总结推广桥头镇人大代表联络站的经验和做法，组织实施代表联络站“扩面提升工程”，实现镇、街人大代表联络站全覆盖。推广应用浙江人大代表履职服务平台，建立QQ群等网络沟通渠道，为代表践行“人民代表为人民”提供履职载体。坚持邀请人大代表列席常委会会议和视察、调研、执法检查等履职活动，拓宽知情咨政渠道，保障有序政治参与，激发履职活力。

（二）加强建议督办，增强代表履职动力。建议是代表智慧和心血的结晶。常委会采取建立代表建议重点督办制度，实行县政府领导领衔办理、代表满意度全员测评、不满意件再办理、主办单位和协办单位捆绑式考核等措施，努力提高建议成果转化率和建议办理满意率。县十五届人大三次会议期间征集的157件建议答复率达到100%，满意率逐年提高，得到解决或部分解决的58件，占总数的36.9%，列入计划解决的61件，占38.9%。

（三）注重服务联系，保障代表履职权力。为保持与代表的密切联系，常委会制定了《关于加强县人大常委会同人大代表联系的意见》，建立常委会组成人员联系代表制度和对口联系政府部门制度，要求常委会成员每届走访代表不少于1次，每年开展对口视察不少于1次，努力提高代表联系工作的有效性。定期开展代表小组活动，加强与代表的广泛联系，及时通报有关工作情况，虚心听取代表对常委会及“一府两院”工作的意见建议，广纳良言，集聚民智，全力保障代表权力。

五、强自身之本，致力提高工作水平

（一）坚持学习，增强素质。去年是全国人民代表大会成立60周年的喜庆之年，中央、省、市分别召开了庆祝大会和党委人大工作会议，对新时期的人大工作赋予了新任务、提出了新要求。常委会采取集中学习和平时自学相结合的办法，利用全体代表学习会、代表小组活动等契机，深入学习会议精神，深刻领会精神实质，全体代表及人大机关工作人员从思想上、政治上牢固树立道路自信、理论自信、制度自信，牢牢把握人大工作的正确政治方向，时刻保持人大工作与时俱进。

（二）改进作风，塑好形象。按照县委总体部署，认真制定党的群众路线教育实践活动实施意见、整改方案，查摆“四风”问题，突出问题导向，深挖思想根源，落实整改措施，做好边整边改、即知即改，努力提升人大机关的精神面貌及工作水平。对照中央“八项规定”，严控办公经费和接待标准，严禁外出考察搭车旅游，严格清理公务用车、办公用房，努力打造廉洁、高效、精简的人大机关和人大队伍形象。

（三）上下联动，共促发展。自觉接受上级人大的指导，积极配合上级人大开展的履职活动，及时反映工作中的困难和问题，争取工作支持。重视对镇街人大的工作指导，召开镇街人大主席（主任）联席会议，总结经验，交流做法，上下联动，着力提高人大整体工作水平。

各位代表，常委会过去一年取得的成绩是县委正确领导、高度重视的结果，是县人民政府、人民法院、人民检察院密切配合、大力支持的结果，是县人大常委会组成人员开拓创新、依法履职的结果，是全县各级人大代表和广大人民群众积极参与、充分信任的结果。在此，我谨代表永嘉县人大常委会，向所有关心支持人大工作的领导和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，常委会的工作离县委的要求、人民的期盼尚有较大差距，常委会工作还存在许多不足，主要表现是：监督重点还需更加突出、监督方式还需探索创新、监督力度和实效还需进一步增强、代表作用还需进一步发挥、人大机关自身建设还需进一步加强等，所有这些问题我们将在今后的工作中努力加以改进。

各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面建设“三区两美”的开局之年。今年人大常委会工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照县委十二届八次全会的部署要求，在中共永嘉县委的坚强领导下，紧紧围绕“三大”战略，牢固树立宗旨意识，坚持依法履职、务实履职、为民履职，为推进永嘉“三区两美”建设作出新的贡献！

一、围绕中心，服务大局，在助推改革发展上有新作为

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会始终保持与党委同心同向，自觉把人大工作置于党委全局工作之中，及时把县委做出的重大决策部署通过法定程序转变为全县人民的共同实践，充分调动和激发全县人民干事创业的积极性、主动性和创造性，切实凝聚起推进永嘉赶超发展的正能量。围绕县委工作大局尽责履职，在深化改革、实体经济、“五水共治”、“三改一拆”、“永商回归”、楠溪江保护开发等方面，支持“一府两院”落实改革发展举措，及时就有关重大事项作出决议决定，充分发挥人大在全局中的作用。坚持推进公共财政预算改革，深化部门预算审查，强化政府全口径预决算审查监督和国有资产监督，加强政府专项资金、政府债务和重点投资项目资金使用情况监管，支持政府依法清理规范财税优惠政策，认真听取和审议财政决算、预算执行及调整情况等工作报告，努力保障财政安全运行。

二、牢记宗旨，履职为民，在服务民生改善上有新成效

常委会把关心群众诉求、回应群众关切、促进民生改善作为人大工作的落脚点。要以建设楠溪江生态休闲业集聚区为目标，以保护楠溪江生态环境为重点，切实加强生态文明建设。要开展现代农业发展、生态公益林保护和森林公园管理情况调研，努力实现生态富民、绿色发展。要加强以治水为重点的环境综合整治监督，开展市政设施、农村污水处理配套设施建设情况调研，督促县政府加强大气污染防治、食品安全、饮用水水源保护等工作，着力改善人居环境和生活品质，提高人民群众的幸福指数。要重视社会事业均衡发展，开展健康服务业、“看病难，看病贵”问题调研，加强对文化、教育、保险等民生工作的监督，关注以居家养老为主、机构养老为辅的服务体系建设，努力推进基本公共服务均等化，让全县人民共享改革发展成果。加强干部任后监督，对住建局、文化局、国土资源局开展专项工作评议，着力提高部门办事效率、服务质量和群众满意度。要高度重视信访工作，积极回应群众来信来访，听取信访工作情况报告，督促有关部门依法秉公处理，维护好广大老百姓的切身利益。

三、规范执法，维护法纪，在建设法治永嘉上有新突破

法治建设对于维护社会公平正义、和谐稳定具有基础性作用。要以国家宪法日的设立为契机，以“增强宪法观念、共建法治永嘉”为主题，健全法治工作机制，落实法治工作职责，加强宪法及法律法规的宣传教育，充分发挥人大在法治永嘉建设中的职能作用，切实增强广大党员干部和全体代表学法、遵法、守法、用法意识，自觉当依法治国的推动者、守护者。要围绕法治永嘉建设，加强法律监督，推进司法体制改革，支持并监督审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。围绕公正司法，开展“规范执法、公正司法”专题执法监督，关注重大司法问题，试行部分法官、检察官履职评议，提高司法公信力。围绕依法行政，深入开展《台湾同胞投资保护法》贯彻实施情况调研，配合省人大《农村集体资产管理条例》立法调研，组织对《环保法》、《红十字法》的执法检查，确保法律法规得到顺利实施和有效执行。加强规范性文件备案审查工作，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

四、夯实基础，苦练内功，在加强自身建设上有新进步

不断加强和改进自身建设，是进一步提高人大履职能力和工作水平的基础。要以习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神为引领，深入贯彻落实省市县委人大工作会议精神和《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，推动人大工作上新台阶。要加强和改进代表工作，健全联系代表和选民制度，建立代表履职登记、向选民述职等激励、约束机制，切实增强代表活动实效，加大代表建议督办力度，扩大代表知情咨政的深度和广度，努力增强代表履职积极性和主动性。要规范镇街人大工作，完善镇街人大组织，加强人大代表联络站建设，充分发挥镇街人大及其代表在推进中心工作、监督财政预决算等方面的作用，努力增强人大工作整体合力。要创新监督方式，突出监督重点，按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，把监督重点放在推动县委重大决策的贯彻落实上、放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上、放在推动经济社会发展和维护群众合法权益上，综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评、特定问题调查等监督手段，增强人大监督的针对性和实效性。加强人大干部队伍思想、作风、廉政建设，完善人大工作制度、议事程序，努力练好服务改革发展大局的内功。

各位代表，改革的新征程在召唤我们，群众的新期待在激励我们。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共永嘉县委的领导下，同心同德，开拓进取，为推进永嘉“三区两美”建设、实现赶超发展而努力奋斗！