关于加快推进我县教玩具产业转型升级议案的调研报告

关于加快推进我县教玩具产业转型升级议案

的调研报告

主任、副主任、各位委员：

为认真落实《关于加快推进我县教玩具产业转型升级的议案》，根据县人大常委会工作安排,县人大常委会成立由潘浪国副主任担任组长的调研组，从3月12日开始，采取走访、座谈等方式，到县科技局、县经信局、桥下镇及相关重点企业进行调研。现将相关情况报告如下：

一、我县教玩具产业发展的基本情况

我县教玩具产业主要集中在桥下镇。2014年共有教玩具企业500多家，产值20余亿，规上企业13家（其中亿元企业3家），产值13.12亿，是我县四大支柱产业之一。经过三十多年的创业和发展，桥下镇教玩具产业在国内外地位不断提高，已成为国内最大的游乐玩具产销基地，其游乐设备、健身器材、桌面玩具及辅助用品占全国游乐玩具市场的60%以上。品牌建设成效显著，荣获中国教玩具之都、中国玩具协会儿童游乐玩具专业委员会、浙江省教玩具专业商标品牌基地、浙江省文化产业示范基地等荣誉，拥有驰名商标2枚，浙江省著名商标4枚，省名牌产品4个，市知名商标12枚、市名牌产品3个，产品得到广大客户的认可。从目前态势来看，我县教玩具行业在国内暂时处于龙头地位，行业优势较为明显。

二、我县教玩具产业发展存在的问题

（一）产业规模小。2014年桥下教玩具规上企业产值13.12亿元，而目前全县规上企业产值406.53亿元，仅占3.2%，总体规模偏小。教玩具行业规上企业13家，亿元企业仅3家，产业集中度低。教玩具产业基地总计用地不到2000亩，分散在垟塆、桥下、京岸、小京、梅岙、六岙等六个工业区，总体布局混乱，家庭式作坊现象普遍存在。

（二）产品附加值低。教玩具企业产品以游乐设施为主，功能单一，体积比较大，技术含量不高，系统化、成套化程度低，产品附加值低，亩产不足300万元（县平均400万/亩），同时产业准入门槛比较低，产品同质化竞争严重。

（三）创新能力弱。教玩具企业科研投入较少，人才缺乏，产学研合作力度不大，自主创新能力比较弱。厂房陈旧，设备落后，缺乏核心技术和文化内涵，企业依然处于低价竞争状态，严重阻碍了整个产业的自我提升和优化转型。

（四）要素制约大。塑料、钢材等原材料，分散采购，议价能力弱。教玩具企业用地困难，平均用地规模不到4亩/家，严重制约了企业做大做强。企业信贷规模小，融资渠道单一。城镇基础设施建设和第三产业发展严重滞后，留才难度大、成本高。

（五）外部竞争强。一是产品都在价值链低端，很难进入欧美高端市场。二是面临江苏宝应等地低成本产品竞争，山东、河南、四川等地游乐产业也逐步兴起。三是企业外迁现象严重，仅迁至广州番禹、花都的企业就逾20家，产值约4忆。

三、推进教玩具产业转型升级的建议意见

（一）建立长效机制，夯实转型升级基础。一要发挥规划引领作用，科学编制桥下镇“十三五”产业发展规划。以编制永嘉县“十三五”规划为契机，精心组织，深入调研，加强顶层设计，科学产业定位，优化空间布局，为产业转型升级提供规划保障。二要健全工作机制，明确责任分工。桥下镇教玩具产业转型升级工作是一项系统工程，县政府要引起高度重视，进一步明确各部门的工作职责，细化目标任务,抓好责任分工。三要出台产业发展扶持政策。在现有支持企业发展的财政、税收、金融、用地等政策措施外，有针对性地出台教玩具产业转型升级的扶持政策，促进产业转型升级。

（二）建设四大平台，强化转型升级支撑。一要加快小微创业园建设。桥下智能教玩具产业园已于6月12日开工建设，要跟踪服务，确保顺利推进。桥下镇教育文化创意园仍停留在土地审批阶段,要加快报批进度，争取尽快开工建设。二要建立教玩具产品质检中心。我县教玩具产业虽然目前已有三个国家级行业标准，但产品质量把控仍是一大难题，建议将正在筹建的教玩具产品质检中心落户桥下，为提升桥下教玩具产品质量和档次提供保障。三要建立教玩具产品展示中心。现坦头村的梅岙教玩具市场，占地仅约20亩，116个摊位，设计落后，只能展示小产品，无法容纳大型游乐设备，已不适应教玩具产业快速发展的需要，建议在外湾村附近预留的100亩招商选资用地或农房改造项目一楼建此中心。四要建立大型物流仓储中心。目前，企业多数物流直接堆放在门口或省道上，造成严重的交通拥堵，严重影响“中国教玩具之都”的形象，也制约了教玩具产业发展，建议在八里村靠近省道的闲置地块建设大型物流仓储中心。

（三）强化要素保障，优化转型升级环境。一要破解企业用地难。加强土地集约利用，努力破解低效用地和低丘缓坡开发的政策瓶颈。严格执行产业规划，建立产业准入机制，用地安排重点向符合产业发展方向、有发展潜力的企业倾斜。二要完善配套设施建设。特别是要加强交通道路网，缓解交通拥堵的状况。有计划推进品牌展示区、创新创意区、休闲体验区和儿童乐智区建设，年底前要建成教玩具“风情大道”。三要加强人才队伍建设。按照“引得来、留得住”要求，加快职工大楼、人才公寓、就业培训中心、产业文化建设，搭建企业人才培养平台，加强企业家、复合型管理人才和专业技术人才队伍建设，努力创造有利于人才成长的社会环境。

   （四）坚持创新引领，加快转型升级步伐。 一是加快创新促转型。以《永嘉县教玩具产业发展 “ 机器换人 ” 实施方案》为纲领，组织实施一批 “ 机器换人 ” 示范项目，引导企业加大 “ 机器换人 ” 投入，全面提升行业技术装备水平，优化产业结构。加快教玩具产业 “ 两化 ” 深度融合，推进智能制造。积极鼓励企业加大研发和技术改造投入，加强对转型核心技术、核心项目的政策扶持力度 , 进一步提高企业自主创新能力。二是拓展内涵促发展。扶持企业做大做强无动力类教玩具，鼓励发展动力类游乐玩具，引导发展主题公园大型电动游乐设备，主动对接动漫文化创意产业，全方位提升游乐玩具产业的科技含量和文化附加值，推进桥下教玩具产业从 “ 要素资源型 ” 向 “ 创新创意型 ” 转变。三是做强龙头促品牌。着力培育一批在国内外有较强竞争力的亿元集团，形成龙头带动、大中小企业紧密合作的游乐玩具企业群体，努力打响龙头企业品牌。建立由政府牵头 , 龙头企业、行业协会为主，其他企业参与的区域品牌宣传机制 , 宣传推广 “ 中国教玩具之都 ” 区域品牌 , 进一步提高区域行业品牌的知名度和美誉度 , 增强产业市场竞争力和区域影响力。同时，重视发展电商经济，积极引导西岙、方岙、梅岙等 “ 淘宝村 ” 的规范发展，构筑市场多元经营模式。五是优化环境促服务。加强诚信体系建设，形成信誉至上、守法经营的产业准则。积极参与行业、国家标准的起草、编制工作，掌握行业话语权。严厉打击仿冒产品和故意压价等不正当竞争行为，努力形成依法行政、高效规范、快捷方便的发展软环境。